РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года г. Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хромовой М.Н.,

при секретаре Медведевой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1281/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001948-47) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении и выплате дополнительного оплачиваемого отпуска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении и выплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

В обоснование иска указал, что в апреле 2025 года ему был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 7 календарных дней за период работы с 01.01.2025 по 31.12.2025. 21.05.2025 истец обратился в МФЦ с заявлением о предоставлении государственной услуги «Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска, единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительными оплачиваемыми отпусками гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствии техногенных катастроф и ядерных испытаний» как гражданин, постоянно проживающий (работающий) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 2025 года. Одновременно с заявлением истце подал справку с места жительства о своем постоянном проживании в г. Узловая за период с 09.01.1986 по 29.08.1995.

Однако, 23.05.2025 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области было принято решение об отказе истцу в назначении вышеуказанной мере социальной поддержки, в котором указано на отсутствие документа, подтверждающего факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.1991 или до 02.12.1995.

29.08.1995 истец был снят с регистрационного учета в связи с обучением в другом городе, далее проходил срочную военную службу, и после ее окончания прописался в г. Узловая.

Просит суд признать за ФИО1 право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.7, 8 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.5 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1. Обязать Отделение СФР по Тульской области назначить и выплатить ФИО1 дополнительный оплачиваемый отпуск за периоды работы с 01.01.2025 по 31.12.2025 в зоне подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.7, 8 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.5 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1. Взыскать с Отделения СФР по Тульской области в пользу ФИО1 расходы за составление искового заявления в размере 6000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседание поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить, также в судебном заседании уточнил, что просит суд признать за ФИО1 право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.7, 8 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.2 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1. Обязать Отделение СФР по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1 дополнительный оплачиваемый отпуск за периоды работы с 01.01.2025 по 31.12.2025 в зоне подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.7, 8 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.2 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 по его заявлению от 21.05.2025. Взыскать с Отделения СФР по Тульской области в пользу ФИО1 расходы за составление искового заявления в размере 6000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, поддержала письменные возражения в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч.1 ст.18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 (п.4 ст.19).

Получение гражданами вышеуказанных выплат носят заявительный характер.

При этом, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.4).

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Правила от 03.03.2007 №136).

Согласно п.2 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

В силу п.4 Правил от 03.03.2007 № 136 (в редакции, действующей на дату подачи заявления) решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 09.01.1986 по 29.08.1995, с 30.09.1997 по 23.12.1999, с 22.09.2001 по 28.10.2003 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>; с 28.10.2003 по 03.05.2023 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> с 03.05.2023 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справке из ООО «УК «Жилфонд-центр» от 01.10.2025; копией паспорта ФИО1

ФИО1 работает в Эксплуатационном локомотивном депо Узловая им. Золотарева К.Я. – структурное подразделение Московской Дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО РЖД с 13.08.2004, где ему в период с 16.04.2025 по 22.04.2025 был предоставлен оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2025 по 31.12.2025, что не оспаривается стороной ответчика.

ФИО1 с 1995 года по 1998 год проходил обучение по дневной форме в государственном высшем учебном заведении «Московский государственный университет путей сообщения Министерства путей сообщения Российской Федерации», что подтверждается архивной справкой РУТ (МИИТ). Согласно копии военного билета ФИО1 с 15.12.1999 по 03.10.2001 проходил военную службу.

05.05.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением регистрационный номер 2025050-24-33 об оплате ему дополнительного оплачиваемого отпуска, единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительными оплачиваемыми отпусками гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф и ядерных испытаний, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением от 07.05.2025 ФИО1 было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки, в связи с отсутствием факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 или до 02.12.1995.

21.05.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением регистрационный номер 20250521-24-21 об оплате ему дополнительного оплачиваемого отпуска, единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительными оплачиваемыми отпусками гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф и ядерных испытаний, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением от 23.05.2025 ФИО1 было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки, в связи с отсутствием факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 или до 02.12.1995.

Не согласившись с указанным отказами, ФИО1 вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Абзацем первым ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла ст.ст. 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в ст.15 Федерального закона от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии», которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Таким образом, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст.42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

В связи с чем, положения ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1, которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8), направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Территория <...>, в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р относилась к территории зоны с правом на отселение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 и Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения (серии БА № 009337), выданное ФИО1, проживающему в зоне проживания с правом на отселение в <...> с 26.04.1986, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2012 №23-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО3», положения пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 42 и 55 (часть 2), в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - препятствуют предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись туда на постоянное место жительства.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец ФИО1 с 09.01.1986 по 29.08.1995 был постоянно зарегистрирован и проживал в <...>, после чего обучался в Государственном высшем учебном заведении «Московский государственный университет путей сообщения Министерства путей сообщения Российской Федерации» (МИИТ) - г. Москва с 1995 года по 1998 год, после проходил военную службу с 1999 по 2001 и с 22.09.2001 по настоящее время зарегистрирована и проживает в <...>.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории граждан, которые постоянно проживали на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись туда на постоянное место жительства, в связи с чем, он имеет право на предоставление меры социальной поддержки - в соответствии с п. 4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Из содержания указанных выше норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования, который в свою очередь непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части его решения (ч.5 ст.198 ГПК РФ), о том, подлежит ли заявление удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - постановление от 21.01.2016 N 1) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

Истцом понесены расходы по составлению искового заявления, что подтверждается формой подтверждения о предоставлении дополнительной услуги по составлению искового заявления и чеком от 30.09.2025 № операции 223897216 на сумму 6000 руб. Суд считает, что данная сумма должна быть взыскана с ответчика в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении и выплате дополнительного оплачиваемого отпуска – удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.7, 8 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.2 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской назначить и выплатить ФИО1, <данные изъяты> дополнительный оплачиваемый отпуск за периоды работы с 01.01.2025 по 31.12.2025 в зоне подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.7, 8 ч.1 ст.13, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.2 ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 по его заявлению от 21.05.2025.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, <данные изъяты> расходы за составление искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Узловский районный суд Тульской области.

Председательствующий М.Н. Хромова