Копия

Уникальный идентификатор дела (материала): 70RS0003-01-2023-005212-29

Дело № 12-701/2023

РЕШЕНИЕ

г. Томск 29 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу законного представителя УФСИН России по Томской области А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области Б. № 70024/23/855050 от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее по тексту – УФСИН), ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Б. № 70024/23/855050 от 23 июня 2023 года УФСИН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

В жалобе законный представитель УФСИН А., цитируя нормы закона, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Полагает, что должностным лицом не приведена оценка собранных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина УФСИН в его совершении, выводы должностного лица немотивированны, не приведены суждения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН. УФСИН является территориальным органом исполнительной власти – получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду бюджетной классификации из ФСИН России, иного источника дохода не имеет. Так, УФСИН В целях исполнения мероприятий указанных в исполнительном производстве, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области разработана проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в жилых секциях отрядов №№ 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 12, 14 на сумму 94 275,99 рублей. В 2017 году были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения отрядов №№ 1/5, 3, 5, 9 на общую сумму 730,068,66 рублей. На 2019 год ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области были выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 96 000,00 рублей. Разработана проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на здание отрядов №№ 6, 10. Кроме того, закуплено оборудование систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре в счет капитального ремонта помещений отрядов №№ 4, 8 на сумму 151 374,50 рублей. Выполнены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании. Всего на 2019 год Управлению ФСИН России по Томской области были выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 300 000 рублей, из них на разработку проектной документации противопожарной автоматики - 600 000 рублей, на закупку оборудования систем пожарной автоматики - 700 000 рублей. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Томской области закуплено оборудование систем пожарной автоматики для последующего монтажа на объектах подведомственных учреждений согласно разработанных проектов на сумму 700 000 рублей. На 2020 год Управлению ФСИН России по Томской области выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 300 000 рублей на разработку проектной документации противопожарной автоматики, на закупку оборудования систем пожарной автоматики, которые направлены в учреждения для исполнения судебного решения. Дополнительно, расходным расписанием от 08.07.2020, доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 603 400 рублей на исполнение требований судебных приставов, предписаний прокуратуры. На 2021 год ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области были выделены денежные средства на разработку проектной документации, закупку, монтаж систем противопожарной автоматики в размере 700 000,00 рублей. На 2022 год УФСИН России по Томской области были выделены и распределены по подведомственным учреждениям денежные средства на обеспечение пожарной безопасности в размере 1722 000,00 рублей. Письмом УФСИН России по Томской области от 28.12.2022 № исх-72/ТО/1/12/1- 14755 произведено распределение лимитов бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности на 2023, 2024, 2025 года.

В судебное заседание законный представитель УФСИН и защитник, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Защитник В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным кодексом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ч.ч.1, 2 ст.25.1, ч.ч.1, 2 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе участвовать при рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными процессуальными правами.

При этом защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя (или защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч.1 ст.25.15 названного Кодекса (путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату).

Данные требования при производстве по делу об административном правонарушении в отношении УФСИН должностным лицом не соблюдены.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 23 июня 2023 года в отсутствие законного представителя УФСИН, указав в оспариваемом постановлении о том, что «должник уведомлен о том, что ему необходимо явиться 23 июня 2023 года в назначенное время руководитель УФСИН не явился, не направил своего представителя».

При этом в материалах дела содержатся документы от 13 апреля 2023 года и 17 извещение о вызове на прием» «извещение о вызове на прием», согласно которому руководитель УФСИН вызван 11.30 часам 16 мая 2023 года по вопросу составления протокола, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к 11.00 часам 23 июня 2023 года по вопросу рассмотрения дела по существу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела и реестров усматривается, что в адрес УФСИН (...) были направлены почтовые отправления, в которых содержались постановление по делу об административном правонарушении от 23 июня 2023 года (реестр от 26 июня 2023 года), постановление СПИ произвольное 70024/23/656845 и 70024/23/656876 от 17 мая 2023 года (реестр от 17 мая 2023 года), постановление СПИ произвольное от 14 февраля 2023 № 70024/23/211193, 70024/23/211194, 70024/23/211196, 70024/23/211197, 70024/23/211198 года (реестр от 14 февраля 2023 года).

В данных реестрах, которые представлены в материалах дела, не содержатся данных о направлении в адрес УФСИН указанных «извещения о вызове на прием», в материалах дела отсутствуют какие-либо другие сведения об извещении законного представителя УФСИН о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в 11.30 часов 16 мая 2023 года, рассмотрения дела в 11.00 часов 23 июня 2023 года.

В силу требований ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, должностным лицом не приняты меры к выяснению юридических значимых обстоятельств дела о том, имелась ли у УФСИН возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, какие УФСИН меры были приняты по их исполнению по состоянию на установленный срок УФССП исполнения, и все ли зависящие от них меры, доказательства об этом в материалах дела не содержаться, в то время как согласно ст.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данной категории дел лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Более того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела представлены лишь копии исполнительного листа № 2-261/2017 от 20 января 2017 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от 05 марта 2018 года, постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07 июня 2018 года, постановления по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года, постановление о назначении нового срока исполнения от 14 февраля 2023 года, сведения представленные УФСИН от 14 февраля 2023 года. При этом эти доказательства не отражают виновное неисполнение УФСИН требований неимущественного характера.

Кроме того, должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается в числе доказательств на привлечение УФСИН к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлениями от 09 июля 2019 года, 06 августа 2019 года, 04 июня 2020 года, 14 июля 2020 года, 23 декабря 2020 года, 16 февраля 2021 года, 04 июня 2021 года, 15 сентября 2021 года, 10 ноября 2021 года, 17 января 2023 года, 16 марта 2023 года, 11 апреля 2023 года, 14 апреля 2023 года, 11 мая 2023 года, которые в материалах дела отсутствуют.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, оценку необходимо дать при новом рассмотрении дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не истек.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч., решение о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя УФСИН России по Томской области А. удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Б. № 70024/23/855050 от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, уполномоченному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья С.Н. Ганина

Копия верна.

Судья С.Н. Ганина

Секретарь Е.А. Герасимова

29 августа 2023 года

Оригинал хранится в деле № 12-701/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.