Дело № 2а-365/2025 30 апреля 2025 года
УИД 29RS0010-01-2025-000460-33 г. Коряжма
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Кузнецовой И.В.,
при секретаре Гурьевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» и начальнику отрядаФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 об оспаривании дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об оспаривании дисциплинарного взыскания.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с марта 2022 года отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание в виде лишения свободы. Решением начальника отрядаисправительной колонии ФИО2 от 6марта 2024 года ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора. Основанием для наложения взыскания послужило то, что административный истец отсутствовал на месте построения во время массового мероприятия «контрольное построение». Полагает, что привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку не вышел на построение из-за плохого самочувствия.
Определением суда от 4 апреля 2025 года в дело в качестве административного соответчика привлечен начальник отрядаФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2
В судебном заседании ФИО1, участвующий в режиме видео-конференц-связи, на заявленных требованиях настаивал.
Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенностиТрифанова Е.Н. в судебном заседании с иском не согласилась по доводам возражений.
Административный ответчик – начальник отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил возражения на иск.
Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчикаФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и судом установлено, что с 15марта 2022 года ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговору *** от 30января 2020 года в виде лишения свободы сроком 8 лет за совершение преступления, предусмотренного *** УК РФ.Распределен в отряд №.
Решением начальника отряда исправительной колонии ФИО2 от 6марта 2024 года административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора.
Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило то, что 1 марта 2024 года во время проведения массового мероприятия «контрольное построение» ФИО1 отсутствовал на месте построения отряда №. При этом освобождения от массовых мероприятий по медицинским показаниям не имел. С жалобами на состояние здоровья к начальнику отряда, в медицинскую часть не обращался.
Заявляя о незаконности взыскания, ФИО1 указал, что имеет ряд хронических заболеваний, инвалидность 3 группы. Часто бывает плохое самочувствие. 1 марта 2024 года в очередной раз плохо себя чувствовал, о чем указал в объяснительной. Также административный истец ссылается на неприязненное отношение к нему начальника отряда.
С приведенными доводами о незаконности решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности суд согласиться не может.
Так, согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).
Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу положений части 1 статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания.
Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила внутреннего распорядка ИУ), согласно пункту 3 которых нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами «а», «б», «в», «г» и «д» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Из содержания статьи 117 УИК РФ следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (части 1, 2 и 4 настоящей статьи).
Согласно положениям статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).
Как уже указано выше, основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило его отсутствие на массовом мероприятии «контрольное построение» на месте построения отряда №. Освобождения от массовых мероприятий по медицинским показаниям не имел.
Согласно пункту 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 110 от 4 июля 2022 года (далее – Правила), осужденные обязаны:
- выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил;
- соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;
- выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы (пункт 395 Правил).
Проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид (пункт 407 Правил).
Проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки (пункт 408 Правил).
От общего построения при проведении проверки наличия осужденных к лишению свободы освобождаются те из них, кто отдыхает после работы в ночную смену, занят на работах, оставление которых невозможно, кто имеет освобождение по болезни (предписан постельный режим), а также женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, инвалиды I и II групп (с учетом медицинских показаний). Их проверка проводится по месту нахождения (пункт 411 Правил).
Факт отсутствия ФИО1 1 марта 2024 года во время проведения массового мероприятия «контрольное построение» на месте построения отряда № без медицинских показаний для этого объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами, в частности, рапортами начальника отряда ОВРО ФИО2 от 1и 4 марта 2024 года, объяснительной ФИО1 от 1 марта 2024 года, распорядком дня и медицинской справкой от 4 марта 2024 года.
Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО1 рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии 1марта 2024 года, в ходе которой административному истцу предоставлена возможность дать объяснение по существу нарушения. Совет воспитателей отряда постановил наказать осужденного правами начальника отряда.
Достоверность представленных материалов сомнений у суда не вызывает.
Принимая во внимание, что осужденные к лишению свободы обязаны присутствовать на массовом мероприятии «контрольное построение», а соответствующее освобождение по медицинским показаниямСапунову И.Ю. не давалось, указанные выше действия административного истца правильно квалифицированы администрацией ИУ как нарушение установленного порядка отбывания наказания, то есть как дисциплинарный проступок осужденного.
Решение о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением установленного законом 10-дневного срока, наложенное на ФИО1 взыскание соответствуют характеру и тяжести совершенного им проступка, сведениям о личности осужденного, который за время отбывания наказания в виде лишения свободы дважды привлекался к дисциплинарной ответственности.
Административный истец обязан соблюдать установленный порядок отбывания наказания, в том числе присутствовать на массовом мероприятии«контрольное построение».
Таким образом, нарушений прав административного истца при привлечении его 6марта 2024 года к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора судом не установлено.
Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение (действие) незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, оснований для признания оспариваемого решения о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности незаконным нет, в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и начальникуотряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» и начальнику отрядаФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 признании незаконным решения начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от 6марта 2024 года о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности ввидеустного выговора - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 19 мая 2025 года.
Председательствующий И.В. Кузнецова