Дело № 2а-1518/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником квартиры, общей площадью 80,1 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Х, кадастровый У. 29 марта 2022 года она обратилась в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением № Г-1491-ек о переустройстве перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266. К заявлению от 29.03.2022 года были приложены документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, а именно: правоустанавливающие документы на жилье; проектная документация; техпаспорт. 20 апреля 2022 года административным ответчиком было принято решение № Г-1491-ек об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, поскольку из представленной проектной документации перепланировки и переустройства указанной квартиры, следует, что собственниками помещения, в том числе, планируются работы по демонтажу двух оконно-дверных блоков и подоконных простенков. Таким образом, Департамент посчитал, что у него нет правовых оснований для рассмотрения работ, представленных ею, в соответствии с главой 4 ЖК РФ. Считает, решение от 20.04.2022 года № Г-1491-ек об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, поскольку оно противоречит ст. 27 Жилищного кодекса РФ и нарушает ее права и законные интересы, а именно право собственника на соответствие его квартиры современным требованиям комфорта и дизайна жилых помещений, для достаточного освещения. В целях формирования единой правоприменительной практики внесения изменений в сведения ЕГРН о жилых (нежилых) помещениях, характеристики которых изменены в результате работ по демонтажу стен между квартирами, частей стен между лоджиями и комнатами, частей несущих (ограждающих) конструкций при организации отдельного входа в помещение, осуществляемых в многоквартирных домах, Департаментом недвижимости был подготовлен запрос в Минстрой России о предоставлении позиции в соответствии с установленной компетенцией по обозначенному вопросу (письмо от 15 декабря 2016 г. N Д23и-6099). Мнение Минстроя России по указанному вопросу изложено в письме от 27 января 2017 г. N 2146-АГ/08, в соответствии с которым проводимые в многоквартирных жилых домах по демонтажу стен между квартирами, демонтажу частей стен между лоджиями и комнатами, демонтажу частей несущих (ограждающих) конструкций при организаций отдельного входа в помещение следует относить к перепланировке жилых (нежилых) помещений. Кроме того, изменения в помещении, которые она планирует произвести, не нарушают прав других жителей многоквартирного дома и не создают угрозы их жизни и здоровью. Считает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в согласований переустройства и (или) перепланировки изолированного жилого помещения, поскольку она предоставила весь комплект документов для согласования перепланировки, в надлежащий орган, уполномоченный осуществлять согласование, проект перепланировки соответствует законодательным требованиям. Просит признать незаконным решение административного ответчика от 20.04.2022 года № Г-1491-ек об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки изолированного жилого помещения - трехкомнатной квартиры, общей площадью 80,1 кв.м. в многоквартирном доме по адресу: Х, кадастровый номер У; обязать административного ответчика выдать ей документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании Заявления от 29.03.2022 года № Г-1491-ек и представленных документов.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО3, которая также в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена лично повесткой, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств не представила.
Представитель административного ответчика - Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что в адрес департамента истцом представлено заявление № Г-1491-ек от 29.03.2022 года о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: Х. Из представленной проектной документации перепланировки и переустройства Х, расположенной в многоквартирном доме по адресу: Х, следует, что собственниками помещения, в том числе планируются работы по демонтажу двух оконно-дверных блоков и подоконных простенков, что не оспаривается истцом. Учитывая, что разрушение части внешней (несущей) стены многоквартирного дома (демонтаж подоконных простенков), а также установление отдельного входа в помещение связано с изменением объекта капитального строительства, указанные действия приведут к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома. Поэтому административный истец ФИО1, в целях получения разрешения на устройство входа, должен был получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме и обратиться в департамент градостроительства администрации города Красноярска за получением разрешения на строительство (реконструкцию) жилого помещения, в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ. Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства осуществляется в департаменте градостроительства в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 года № 21-ж «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче (продлению) разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта». Таким образом, у Департамента отсутствовали правовые основания для рассмотрения вышеуказанных работ в соответствии с Главой 4 ЖК РФ, регламентирующей переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме. Считает, что решение от 20.04.2022 года № Г-1491-ек об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения принято в соответствии с действующим законодательством, в порядке установленном распоряжением администрации г.Красноярска от 28.06.2011 года № 652-ж «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», в связи с чем, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо ФИО5, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась заказанной корреспонденцией, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе проверяет компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1). При отсутствии совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Как следует из п. 6.2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Судом установлено, что ФИО1, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Х.
29 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: Х.
По результатам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком в адрес административного истца, направлен отказ № Г-1491-ек от 20.04.2022 года в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, мотивированный тем, что из представленной проектной документации перепланировки и переустройства Х, расположенной в многоквартирном доме по адресу: Х, следует, что собственниками помещения, в том числе планируются работы по демонтажу двух оконно-дверных блоков и подоконных простенков. Согласно п. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, осуществляется в Департаменте градостроительства в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 12.01.2012 года № 21-ж «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуге по выдаче (продлению) разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта». Таким образом, у Департамента нет правовых оснований для рассмотрения указанных работ в соответствии с Главой 4 ЖК РФ.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с пунктом "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включается, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
Согласно ч. 2-4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объектов капитального ' строительства, а так же замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
Правоотношения по поводу согласования по реконструкции объекта капитального строительства, со всеми ее правообладателями, урегулированы п.6, 6.2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при обращении с заявлением в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска административным истцом, в нарушение требований п. 6.2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не представлено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, при том, что в результате планируемой административным истцом реконструкции, согласно представленной проектной документации, произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № Г-1491-ек от 20.04.2022 года является законным и обоснованным, принято департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, в установленном законодательством порядке и срок, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании решения об отказе в согласовании и (или) перепланировки незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023г.