Дело №2а-5142/2023
27RS0004-01-2023-006591-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 16 ноября 2023 года
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при помощнике судьи Ефремове АЕ.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании свидетельства участника государственной программы, а также требования о возврате понесенных затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках государственной программы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании свидетельства участника государственной программы, а также требования о возврате понесенных затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках государственной программы.
В обоснование заявленных требований указала, что 07.07.2021 ей было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, сроком действия до 07.07.2026 на нее и членов ее семьи дочерей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Она и члены ее семьи прибыли в Российскую Федерацию и зарегистрировались 07.07.2021 в УМВД России по Хабаровскому краю. В рамках реализации государственной программы ею получена компенсация расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3800 руб., а также жилищный сертификат в сумме 1 900 188 руб., с использованием которого была приобретена квартира по адресу: <адрес>. В дальнейшем по семейным обстоятельствам 21.11.2022 она с детьми выехала из Российской Федерации и не вернулась до настоящего времени по уважительной причине, связанной с угрозой преждевременных родов, ввиду чего ей врачом был запрещен выезд в Россию. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО5, после оформления паспорта на которого она вместе со своей семьей намерена возвратиться в Россию. Однако 08.07.2023 по адресу ее регистрации пришло письмо с уведомлением об аннулировании 08.06.2023 выданного ей свидетельства участника Государственной программы и возврате полученных денежных средств в размере 1 903 988 руб. из-за нарушений условий Государственной программы. Полагая, что нарушение условий программы ею было допущено по обстоятельствам непреодолимой силы ввиду угрозы преждевременных родов и прямого запрета врача гинеколога на любые передвижения, то решение об аннулировании свидетельства и требование о возврате денежных средств являются незаконными и нарушающими право на получение и использование государственных гарантий и социальной поддержки.
В возражениях на административный иск УМВД России по Хабаровскому краю требования не признало, просило в их удовлетворении отказать. Указало, что предусмотренные Правилами требования в добровольном порядке возвратить подлежащие возврату в федеральный бюджет денежные средства не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, соответствуют действующему законодательству. Административный истец при подаче заявления об участии в Государственной программе поставил собственноручную подпись об ознакомлении и о своем согласии с условиями, предполагаемыми в рамках Государственной программы и региональной программы переселения. Однако в нарушении условий Государственной программы ФИО6 с 21.11.2022 по настоящее время, то есть более 6 месяцев находится за пределами РФ, тем самым нарушила п. «и» п. 25 Государственной программы. 26.06.2026 в адрес ФИО6 направлена претензия о возврате в федеральный бюджет денежных средств в размере 1 903 988 руб., что соответствует Правилам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебное заседание административный истец ФИО6 не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается пояснениями ее представителя, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что ФИО6 не умышленно допустила нарушение Государственной программы. Узнав о своей беременности и выехав к мужу, она имела намерение возвратиться в России, но в Республике Таджикистан врач гинеколог запретил ей выезд в Российскую Федерацию из-за проблем со здоровьем. В настоящее время истец возвратилась в Россию, в том числе со своим ребенком, которого она родила, тем самым достигнуты цели Государственной программы.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ФИО6, находясь за пределами России более 6 месяцев, нарушила условия программы, тем самым имелись законные основания для аннулирования ей свидетельства участника Государственной программы и возврата полученных ею денежных средств. Она вправе была не покидать Россию, зная, что могут возникнуть обстоятельства, которые не позволят ей вовремя вернуться. Просила обратить внимание, что ФИО6 за время действия программы не первый раз выезжала из России, до этого была за ее пределами с 01.05.2022 по 30.10.2022, то есть почти 6 месяцев, и вновь выехала 21.11.2022.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).
В соответствии с п. 13 Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
В соответствии с подп. "б, д" п. 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РФ, а также на получение жилищной субсидии после приобретения гражданства Российской Федерации. Размер жилищной субсидии определяется с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, используемых для расчета размеров социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений..
Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 г. N 270 "О порядке выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" утверждены Правила выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
В соответствии с пунктом "и" статьи 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.
Согласно статье 29 Государственной программы утрата статуса участника Государственной программы или статуса члена семьи участника Государственной программы (за исключением случая, предусмотренного пунктом 18 Государственной программы), добровольный отказ от соответствующего статуса либо выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 27.03.2013 N 270 территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия.
Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев.
В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.06.2021 ФИО6 обратилась в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 01.07.2021 ФИО6 совместно с несовершеннолетними детьми: дочерью ФИО3, дочерью ФИО4 признана участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
На основании указанного решения УМВД России по Хабаровскому краю ФИО6 выдано свидетельство участника Государственной программы № от 07.07.2021 сроком действия до 07.07.2026, субъектом РФ, выбранным для постоянного места жительства, указан Хабаровский край, г. Хабаровск.
ФИО6 документирована паспортом гражданина Российской Федерации, выданного УМВД России по Хабаровскому краю 26.11.2021, зарегистрирована по месту жительства в г.Хабаровске 03.12.2021.
09.12.2021 ФИО6 обратилась в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлениями о выплате ей, как участнику Государственной программы компенсации расходов на оплату государственной пошлины.
На основании протокола N 183 от 21.12.2021 административному истцу выплачена компенсация расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3800 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.12.2021.
Кроме того, в рамках Государственной программы 19.09.2022 административному истцу и членам ее семьи выдан жилищный сертификат в сумме 1 900 188 руб., что подтверждается выпиской из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов.
С использованием жилищного сертификата административным истцом 14.11.2022 приобретена квартира по адресу: <адрес>., о чем свидетельствует выписка ЕГРН.
В дальнейшем УВМ УМВД России по Хабаровскому краю было установлено, что административный истец ФИО6 с членами своей семьи 21.11.2022 выехала за пределы Российской Федерации, где пребывала более 6 месяцев, в том числе и на день проведения проверочных мероприятий (08.06.2022) не прибыла на территорию вселения, что подтверждается данными учетного дела.
08.06.2023 УМВД России по Хабаровскому краю принято решение об аннулировании выданного ФИО6 свидетельства участника Государственной программы в связи с нарушением подп. «и» п. 25 Государственной программы, о чем административный истец была уведомлена письмом от 08.06.2023, в котором содержалось требование на необходимость возврата ранее выплаченных ему денежных средств 1 903 988 руб..
Помимо этого в судебном заседании установлено, что ФИО6, выехав из Российской Федерации 21.11.2022 года, возвратилась в Российскую Федерацию только в октябре 2023 года, что подтверждается пояснениями ее представителя в судебном заседании, то есть в период нахождения настоящего дела на рассмотрении суда.
Находясь в вышеназванный период в Республике Таджикистан, последняя состояла на учете по беременности и родам и ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО8
В обоснование незаконности принятого решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, ФИО6 ссылается на невозможность своего возвращения в Российскую Федерацию в течение 6 месячного срока ввиду угрозы прерывания беременности и запрета по медицинским показаниям на передвижение.
Оценивая представленные в материалах дела доказательства, судом установлено, что ФИО6 как участник Государственной программы приняла обязательства исполнять ее условия, при нарушении которых могут последовать последствия, в том числе аннулирование свидетельства участника Государственной программы. Доказательств вынужденной причины выезда 21.11.2022 за пределы Российской Федерации административным истцом не представлено. Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании и из административного иска следует, что ФИО6 выехала из РФ, будучи беременной, тем самым, действуя добросовестно, она должна была осознавать возможность появления проблем со здоровьем и приняла на себя риски наступления последствий ввиде невозможности перелета в течение 6 месяцев.
По смыслу положений, содержащихся в пункте "и" статьи 25, статьи 29 Государственной программы, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по настоящему делу, является факт выезда участника Государственной программы за пределы РФ и период нахождения за пределами Российской Федерации - более шести месяцев после постановки на учет в территориальном орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу приведенного нормативного регулирования само по себе неисполнение участником Государственной программы обязанности, возложенной на него Государственной программы влечет для него последствия в виде аннулирования свидетельства и возврата выплаченных ему в рамках программы денежных средств.
Поскольку по делу установлено, что ФИО6 с членами своей семьи выехала за пределы Российской Федерации в Республику Таджикистан более чем на 6 месяцев, в том числе пребывала там и на момент аннулирования свидетельства участника Государственной программы (08.06.2023), а также продолжила пребывание за пределами РФ в иностранном государстве вплоть до октября 2023, то суд приходит к выводу о наличии у УМВД России по Хабаровскому краю правовых оснований для принятия решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы.
Доказательств, с достоверностью подтверждающих объективную невозможность возвращения в Россию в течение 6 месяцев, материалы дела не содержат. Представленные медицинские справки о запрете ФИО6 перелета, в качестве таких доказательств не принимаются, так как из них не следует запрета ФИО6 перемещения в Россию иными способами, в том числе автотранспортом, железнодорожным транспортом, автобусным сообщением. Доказательств отсутствия данных видов сообщения между Республикой Таджикистан и Россией не представлено. Помимо этого представленная справка от 03.05.2023, в которой содержится отметка о запрете перелета в РФ выдана учреждением негосударственной системы здравоохранения. При этом о приеме 03.05.2023 сведения в обменной карте не отражены. Выписного эпикриза из стационара с отражением прохождения ФИО6 стационарного лечения по поводу угрозы прерывания беременности не представлено. В обменной карте не содержится сведений, внесенных врачом, осуществляющим ведение беременности, о запрете авиаперелетов.
Беременность административного истца и связанные с ней риски по ее прерыванию не освобождали административного истца от обязанности по соблюдению законов Российской Федерации и условий Государственной программы и от ответственности за их неисполнение, а также не преодолевают законно принятого уполномоченным государственным органом решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и возврате денежных средств, которое не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.
Кроме того, суд учитывает, что ФИО6 не утратила в полной мере устойчивую связь с государством гражданской принадлежности – Республикой Таджикистана, поскольку в данном государстве остался проживать ее супруг, являющийся отцом ее троих несовершеннолетних детей, в том числе ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. За период регистрации ФИО6 как участника Государственной программы с 07.07.2021 по настоящее время, ФИО6 дважды выезжала за пределы РФ в Республику Таджикистан, а именно с 01.05.2022 по 30.10.2022 и с 21.11.2022 по октябрь 2023 года. То есть за период 2 года 4 месяца, истекшего со дня получения свидетельства, ФИО6 около 1 года и 5 месяцев, находилась за пределами Российской Федерации, что свидетельствует о недостижении цели Государственной программы, направленной на осуществление трудовой деятельности ФИО6 на территории Хабаровского края.
Исходя из установленных судом обстоятельств, суд полагает, что оспариваемые ФИО6 решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и уведомление о возврате выплаченных компенсаций и средств жилищного сертификата вынесены при точном соблюдении законодательства и не может рассматриваться как нарушающее ее права, в связи с чем отсутствуют основания для признания их незаконными, в связи с чем административные требования ФИО6 удовлетворению не подлежат.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.