УИД 22RS0015-01-2025-000130-60
Дело №2а-749/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 03 апреля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при секретаре Калашниковой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, Комитету по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, главе г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным постановления от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Новоалтайск, примыкает с юго-западной стороны к земельному участку №6 по АДРЕС; о возложении на Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Администрация г.Новоалтайска Алтайского края, глава г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 наставал на исковых требованиях.
Представитель администрации г.Новоалтайска ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
В соответствии с ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.14 ч.11 ст.7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в следующих случаях: отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДАТА обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Новоалтайск, примыкает с юго-западной стороны к земельному участку №6 по АДРЕС, с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка.
Постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией, определенной статьей 51 Устава городского округа г.Новоалтайска Алтайского края, разделом II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования город Новоалтайск (утвержден постановлением Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР).
В качестве причин принятого решения указаны пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами), а также п.2, п.п.1,3 п.16 ст.11.10, ст.39.2, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, п.26 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.4 приложения 1, приложения 2 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". При этом нормативному обоснованию принятого решения предшествует уточнение фактических обстоятельств применительно к испрашиваемому земельному участку:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме – название предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка не соответствует названию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, гриф утверждения документа в верхней части листа документа (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной заявителем) не соответствует грифу утверждения документа в верхней части листа документа (схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории), утвержденных приказом;
- несоответствие схемы расположения земельного участка требования к ее подготовке – при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены зоны с особыми условиями использования территории (в границах формируемого земельного участка расположены опоры высоковольтной линии электропередач);
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам – не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования АДРЕС и АДРЕС) к формируемому земельному участку;
- земельный участок расположен в низине, перепад отметок рельефа составляет до 1,5 м, изменение планировочных отметок земельного участка (подсыпка) приведет к подтоплению индивидуальных жилых домов на смежных земельных участках.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В частности, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Так, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Кроме этого, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета) (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Как следует из приведенных норм в их взаимосвязи, при формировании земельного участка для цели его предоставления бесплатно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка для цели индивидуального жилищного строительства (последующего проживания в возведенном жилом доме).
В соответствии с пунктами 11-12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, при этом к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В судебном заседании установлено, что обозначенные в установленном порядке красными линиями проезды (проходы) к испрашиваемому земельному участку отсутствуют, проектом планировки (межевания) территории они в месте расположения испрашиваемого земельного участка не предусмотрены. Указанный на схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1, проезд, к улично-дорожной сети, к территории общего пользования не относится, что подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки г.Новоалтайска, показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля - главного специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Новоалтайска ФИО6 (л.д.39-41, 143-144).
Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства невозможно.
Наличие фактического доступа к испрашиваемому земельному участку правового значения в рассматриваемом случае не имеет.
Иные, указанные в оспариваемом постановлении основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (неверное указание названия схемы, грифа утверждения, расположение в границах формируемого земельного участка высоковольтной линии электропередач, расположение земельного участка в низине), не препятствуют предварительному согласованию предоставления земельного участка. Вместе с тем, ссылка на них не влечет незаконность постановления с учетом отсутствия доступа к земельному участку с территории общего пользования.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление базируется на нормах закона, является конкретизированным, обоснованным, прав административного истца не нарушает, следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 17.04.2025