Решение по делу № 2-673/2025 от 23.07.2025 | Калининский районный суд (Тверская область)

Дело №2-673/2025

УИД 69RS0037-02-2024-004967-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при секретаре Коршуновой И.В.,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Крылова А.В.,

представителя ответчика ООО «СКС» ФИО1,

представителя третьего лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Смольников.Кириллов.Смольников (ООО «СКС»), в редакции требований от 29 мая 2025 года, о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. В обоснование заявленных требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности Общества с ограниченной ответственность «Смольников.Кириллов.Смольников», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>. Установлено, что в собственности ООО «СКС» находится гидротехническое сооружение – земляная плотина <адрес>. Данное ГТС, как объект недвижимого имущества зарегистрировано на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.07.2007 № 69АБ059467. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Ссылаясь на Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ, Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, приказ Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497, Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365, истец указал, что в нарушение указанных требований федерального законодательства ООО «СКС» до настоящего времени в отношении гидротехнического сооружения - плотина <адрес> не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности ГТС: сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не обеспечено проведение регулярного обследования ГТС, отсутствуют квалифицированные работники, обслуживающие указанное ГТС.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности установлено Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, расчет вероятного вреда проводится владельцем ГТС в соответствии с Методикой определения размера вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Вместе с тем, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС - плотина <адрес> в соответствии с Методикой ООО «СКС» не произведен.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора ООО «СКС» 04.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ответственным лицом не устранены.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

ООО «СКС» нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан) на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Центральном управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 11, Центральное управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности в том числе на территории Тверской области.

Согласно п. 4.1.5 Положения Центральное управление Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

С учетом изложенного, Центральное управление Ростехнадзора привлекается для участия в рассмотрении данного дела в качестве третьего лица.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и потовых гидротехнических сооружений).

На основании изложенного, с учетом уточнений заявленных требований в редакции от 29.05.2025, истец просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников» в течении 6 месяцев со вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – земляной плотины (дамбы) нагульного пруда с кадастровым номером № (географические координаты №.), принадлежащего на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников», а именно:

- произвести расчет вероятного вреда в соответствии с Методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 №347;

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892;

- обеспечить подготовку и аттестацию в комиссии Ростехнадзора должностное лицо в области безопасности эксплуатации ГТС.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крылов А.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений полностью поддержал, просил удовлетворить. Указал, что наименование ГТС - плотина <адрес> – было взято из документов, имеющихся в Центральном управлении Ростехнадзора, в окончательной редакции требований прокурор уточнил наименование ГТС - земляная плотина (дамба) нагульного пруда с кадастровым номером № (географические координаты № принадлежащая на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников». Полагал, что доводы ответчика не основаны на нормах действующего законодательства.

Представитель ответчика ООО «СКС» ФИО1, являющийся лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, возражал относительно заявленных требований, поддержав представленные письменные отзывы, суть которых сведена к тому, что указанное прокурором в иске ГТС <адрес> к ответчику не имеет отношения. Возможно, Министерство экологии ввело прокурора в заблуждение. Расчет возможного вреда исчерпывающе представлен в договоре № 220 от 09.03.2021 между ответчиком и Минэкологии, он равен нулю, поскольку сам пруд имеет объем до 500 000 куб.м (4-я категория), паводок пропускается за 2 недели по практически сухому пруду не более 2/3 – 3/4 сбросной трубы (не каждый год удается набрать нормальный подпорный уровень, НПУ), осенний сброс в течение месяца – не более половины трубы. При каждом сбросе уровень воды в <адрес> повышается не более чем на 0,5 – 0,7 м. Все паводки пропускает лично ФИО1 (их было 35, по количеству лет директорства), в обучении не нуждается, считает его нецелесообразным. Каждые пять лет после пропуска паводка (пруд заполняется исключительно паводковыми водами). Река Каменка протекает мимо территории ответчика, пруд выводится на летование (остается сухим), проводится комплекс ремонтно-оздоровительных мероприятий, под которые в течение предыдущих четырех лет аккумулируются денежные средства: 2005 год – расчистка 6 га ложа пруда от зарастания с вывозом грунта, 2010 год – ремонт 200м центральной дамбы пруда, 2014 год (раньше на год летование, поскольку не удалось набрать с паводком достаточное количество воды) – ремонт рыбоуловителя и расчистка центрального канала, 2020 год – ремонт дамбы 800 м, 2025 год – расчистка 5-10 га ложа пруда, замена заслонки в донном водовыпуске (в зависимости от количества денежных средств). Полагает, что иск является результатом выигранного ответчиком дела. Указал, что решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 09 марта 2021 года № 220 был предоставлен водный объект в пользование – часть реки Каменка, поэтому все взаимоотношения ООО «СКС» по поводу использования водного объекта урегулированы. Имеются разъяснения за подписью ФИО4 о том, что водоем ООО «СКС» не представляет никакой опасности и принадлежит к четвертому типу водоемов. Подтвердил, что гидротехническое сооружение – земляной плотины (дамбы) (географические координаты 56 градусов 41 минута 59 секунд северной широты, 35 градусов 52 минуты 02 секунды восточной долготы) нагульного пруда (дамба, водовыпуск и рыбоуловитель), площадью 81 000 кв.м, кадастровый №, принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников». В Российский регистр гидротехнических сооружений спорная земляная дамба не внесена.

Представитель третьего лица Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала требования прокурора, а также письменные пояснения, суть которых сведена к тому, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Тверской области, ФИО3 в судебном заседании представил письменную позицию, согласно которой просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, извещенное о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось, возражений относительно заявленных требований не представило. При указанных обстоятельствах неявка представителя данного третьего лица не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Изучив доводы искового заявления, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнический сооружений" (Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства на основании правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 16.07.2007 № 69АБ 059467, выписок из ЕГРН от 16.04.2025, пояснений сторон, установлено, что в собственности ООО «СКС» находится гидротехническое сооружение земляная плотина (дамба) (географические координаты 56 градусов 41 минута 59 секунд северной широты, 35 градусов 52 минуты 02 секунды восточной долготы) нагульного пруда (дамба, водовыпуск и рыбоуловитель), площадью 81 000 кв.м, кадастровый №.

Доводы изложенные ответчиком, в письменном отзыве, о том, что прокуратурой неверно определено ГТС, в отношении которого предъявлены требования, судом отклоняются, поскольку принадлежность ответчику земляной плотины (дамбы) (географические координаты 56 градусов 41 минута 59 секунд северной широты, 35 градусов 52 минуты 02 секунды восточной долготы) нагульного пруда (дамба, водовыпуск и рыбоуловитель), площадью 81 000 кв.м, кадастровый №, нашла свое подтверждение.

Как следует из перечня гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, имеющего в Центральном управления Ростехнадзора Тверской области, наименование гидротехнического сооружения, принадлежащего ООО «СКС» отражено как гидротехническое сооружение на реке Каменка, вместе с тем, в ходе судебного разбирательства прокурором определены точные координаты спорной земляной плотины (дамбы) нагульного пруда с кадастровым номером № - географические координаты: № в.д., что исключает неопределенность в отношении объекта спора.

Статьей 1 Федерального закона №117-ФЗ определено, что его требования распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Согласно терминам и определениям, изложенным во втором разделе «ГОСТ Р 70214-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.07.2022 N 619-ст, дамба - это гидротехническое сооружение, предназначенное для защиты территории от затопления, ограждения искусственных водоемов и водотоков, направленного отклонения потока воды, ограждения хранилищ жидких отходов.

В силу перечисленных положений, ГТС - земляная плотина (дамба) (географические координаты 56 градусов 41 минута 59 секунд северной широты, 35 градусов 52 минуты 02 секунды восточной долготы) нагульного пруда (дамба, водовыпуск и рыбоуловитель), площадью 81 000 кв.м, кадастровый №, относится к сооружениям, на которые распространяются требования Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки состояния и готовности спорного гидротехнического сооружения, принадлежащего ООО «СКС», выполненной на основании распоряжения Правительства Тверской области от 07.02.2023 № 122-рп «О проведении неотложных мероприятий по безаварийному пропуску весеннего половодья на территории Тверской области в 2023 году», План-графиком проверок гидротехнических сооружений, расположенных на территории Тверской области в 2023 году, было установлено, что спорная ГТС не отвечает нормативным требованиям Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ. Выводы по проведенной проверке: на момент осмотра паводковый водосброс обеспечивает сброс воды в нижний бьеф, ГТС находится в удовлетворительном состоянии и обеспечит безаварийный пропуск весеннего половодья 2023 года с учетом вышеуказанных рекомендаций; отсутствует расчет размера вреда в случае возникновения аварии на ГТС; отсутствует акт преддекларационного обследования ГТС; ГТС не застраховано и не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно представлению прокурора от 04.05.2023, при проведении проверки установлено, что ООО «СКС» не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности эксплуатации ТГС: договор обязательного страхования не заключен, сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС, ООО «СКС» не произведен.

Актом предпаводкового обследования гидротехнического сооружения на <адрес> к пропуску весеннего половодья в 2025 году от 19.02.2025, установлено, что проверка проводилась в отношении ГТС, которое является собственностью ООО «СКС» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.07.2007 № 69 АБ 059467. Выводы по проведенной проверке: на момент осмотра паводковый водосброс обеспечивает безаварийный сброс воды в нижний бьеф. Однако, ГТС не отвечает нормативным требованиям Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ГТС не готово к безаварийному пропуску весеннего половодья в 2025 году. Отсутствует расчет размера вреда в случае возникновения аварии на ГТС. Отсутствует акт преддекларационного обследования ГТС.

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025 в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что 19.03.2025 при участии представителей Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках предпаводковоого обследования ГТС к безаварийному пропуску весеннего половодья в 2025 году был выполнен визуальный осмотр ГТС – земляной плотины, расположенной в район <адрес>, географические координаты: № в.д., принадлежащей ООО «СКС». Согласно технической документации гидротехническое сооружение – земляная плотина (водоподпорное сооружение) имеет следующие характеристики: тип сооружения земляная плотина, материал плотины – суглинки, грунты основания – суглинки, длина по гребню – 1344,10 м, строительная высота – 4 м, ширина по гребню – 6 м, максимальный напор – 2,1 м. В период обследования обследуемый объект находился в стабильном состоянии и на нем не наблюдалось обрушения способных вызвать прорыв воды в нижний бьеф.

Таким образом, с учетом пояснений сторон и изложенных выше доказательств, суде приходит к выводу, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС, а равно преддкларационное обследование ГТС- земляной плотины (дамбы) нагульного пруда с кадастровым номером № (географические координаты: № в.д.) в соответствии с требованиями действующего законодательства ООО «СКС» не произведен, подготовку и аттестацию в комиссии Ростехнадзора должностное лицо ответчика не прошло. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, отсутствие выполнение данных мероприятий связано с несогласием ответчика о наличии у него обязанности по их выполнению.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений") установлено, что гидротехнические сооружения в целях организации и осуществления государственного надзора подразделяются на классы в зависимости от класса ответственности гидротехнического сооружения, вероятного вреда при аварии гидротехнического сооружения и уровня безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с критериями классификации, установленными Правилами формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (пункт 9).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3). Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу статьи 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации. При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений. Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 N 62 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".

Пункт 15 указанной формы акта предусматривает обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС. Акт подписывается председателем, членами комиссии и утверждается руководителем организации декларанта.

Таким образом, следует признать, что преддекларационное обследование гидротехнического сооружения является обязательным, независимо от необходимости/отсутствия необходимости последующего декларирования объекта, в том числе и при отнесении ГТС к IV классу.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с требованиями статьи 9.1 Федерального закона №117-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" регламентирован Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года N 13.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, сведения о ГТС земляной плотине (дамбе) (географические координаты №) нагульного пруда с кадастровым номером № в Регистр сведений о гидротехническом сооружении не внесены, класс опасности указанному ГТС не присвоен, преддекларационное обследование ГТС не проводилось, расчет вероятного вреда не определялся, должностное лицо в области безопасности эксплуатации ГТС аттестацию в комиссии Ростехнадзора не проходило, обратного суду не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что предъявление иска связано с результатом ранее рассмотренного дела по спору с ООО «СКС» суд находит надуманными, не имеющими правового значения.

Утверждение ответчика ООО «СКС» о том, что поскольку согласно письму Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тверской области от 04.10.2004 ГТС ответчика в перечень декларируемых ГТС не включена ввиду малого напора на сооружение (менее 3 метров) и отсутствия значительного ущерба в случае аварии на этих сооружения, постольку оснований для преддекларационного обследования не имеется, а равно отсутствует необходимость расчета вероятного вреда в соответствии с действующей Методикой, судом отклоняется.

Так, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года. Указанные переходный период был обусловлен изменением понятия "критерии безопасности гидротехнического сооружения", установленным в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" редакцией закона от 03.07.2016.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона 3 июля 2016 года N 255-ФЗ установлено, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Преддекларационное обследование ГТС позволяет определить класс ГТС и разрешить вопрос о необходимости/отсутствия необходимости последующего декларирования объекта.

Исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что законодательство, регулирующее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, с учетом переходного периода в связи с внесением изменений Федеральным законом 3 июля 2016 года N 255-ФЗ предусматривает обязательное внесение и (или) обновление с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Российском регистре гидротехнических сооружений до 1 января 2019 года всех гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленных в Российском регистре гидротехнических сооружений, в том числе сооружений IV класса и ранее возведенных, предшествующим этапом чему является проведение преддекларационного обследования и расчета вероятного вреда.

В связи с изложенным ссылки стороны ответчика об обладании ГТС признаками IV класса, не подлежащего декларированию, а, следовательно, не имеющего обязанности по производству расчета вероятного вреда и проведению преддекларационного обследования, подлежат отклонению как ошибочные и не учитывающие изменения нормативно-правового регулирования с 2004 года, поскольку в результате изменений обязанность по установлению гидротехническому сооружению соответствующего класса возлагается на владельцев гидротехнических сооружений, в силу пунктов 2 и 3 статьи 3 Закона N 255-ФЗ в случае, если сведения о гидротехническом сооружении не обновлены.

В ходе судебного разбирательства доказательств внесения обновленных сведений о гидротехническом сооружении до 01 января 2019 года суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что его многолетний опыт позволяет безопасно эксплуатировать спорное ГТС в отсутствии прохождения аттестации, суд находит несостоятельными, поскольку порядок прохождения такой аттестации регламентируется Правительством РФ и наличие либо отсутствие опыта работы с ГТС у руководителя не является критерием для освобождения ответчика от обязанности обеспечить подготовку и аттестацию должностного лица в области безопасности эксплуатации ГТС в комиссии Ростехнадзора.

Равно не может быть принято во внимание, голословное утверждение стороны ответчика о размере вероятного вреда равного «0», поскольку относимых и допустимых доказательств произведенных расчетов такого вреда в соответствии с Методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 №347, суду представлено не было. Установление размера вероятного вреда без учета названной Методики, исходя исключительно из представления руководителя организации о размере такого вреда, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает определенный истцом срок для принятия мер по обеспечению безопасности ГТС – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу является разумным и достаточным, доводов о недостаточности данного срока для выполнения необходимых мероприятий ответчиком не заявлялось.

На основании ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ следует взыскать с ООО «СКС» в доход бюджета Калининского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников» (ОГРН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – земляной плотины (дамбы) (географические координаты 56 градусов 41 минута 59 секунд северной широты, 35 градусов 52 минуты 02 секунды восточной долготы) нагульного пруда (дамба, водовыпуск и рыбоуловитель), площадью 81 000 кв.м, кадастровый №, принадлежащего на праве собственности ООО «Смольников.Кириллов.Смольников», а именно:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Смольников.Кириллов.Смольников» в бюджет Калининского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тверской областной суд путём подачи жалобы через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года.