Решение по делу № 2-213/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 6 апреля 2023г. Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

установил :

прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7 000 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - неработающий пенсионер, постоянно проживающий в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2022 году выезжал к месту отдыха в г. Красноярске.

При обращении ФИО1 в клиентскую службу ОПФР в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21 732 рубля. Этим же решением истцу отказано в выплате компенсации проезда по маршруту Красноярск-Таксимо в связи с отсутствием обязательного реквизита- кода статуса бронирования.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По информации ЦР АО «КрасАвиа» от 22.02.2023 года, ФИО1 совершил перелет рейсом АО «АК КрасАвиа» №ЭК213 от 06.11.2002 года по маршруту Красноярск (Черемшанка)- Таксимо. Стоимость перевозки составила 7000 рублей, форма оплаты-банковская карта.

Прокурор полагает, что в пользу ФИО1 подлежит возмещению сумма фактически понесенных им расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Чиркова В.О., требования по исковому заявлению поддержал.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Иркутской области в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, иск не признала и привела письменные возражения, согласно которым в своем заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер указал место отдыха г. Красноярск. При предъявлении заявления о компенсации проезда, пенсионер предоставила проездной документ – маршрут-квитанцию электронного билета, не соответствующей форме установленной Приказом №134 по маршруту Бодайбо-Иркутск, без указания обязательного реквизита- код статуса бронирования.

По мнению ответчика, представленный пенсионером документ не соответствует установленной форме, в связи с чем, он не может являться бланком строгой отчетности и быть принят в качестве подтверждения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда по указанному маршруту, а именно в ОСФР по Иркутской области пенсионером представлена маршрут-квитанция электронного авиабилета не содержащая обязательный реквизит, установленный пунктом 1 Правил. Поэтому в компенсации оплаты проезда по маршруту Красонярск-Таксимо ФИО1 было отказано.

Как далее указывает представитель ответчика, ОСФР является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать нормы права. Оспариваемое решение Управления принято обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках имеющихся у территориального органа ОСФР полномочий.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо, предъявленные в интересах ФИО1, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Согласно пунктам 3, 6 указанных «Правил компенсации расходов…» компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года.

Пунктом 9 «Правил компенсации расходов…» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

При этом пунктом 10 «Правил компенсации расходов…» предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания) (пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н).

Как свидетельствуют материалы дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования и является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением. Он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 13-15).

В настоящее время не работает и не занимается иной оплачиваемой трудовой деятельностью.

В 2022 году ФИО1 выезжал к месту использования отдыха в г. Красноярск по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Красноярск, Красноярск-Таксимо, Таксимо-Бодайбо. Всего на общую сумму 31 232 рублей.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истец обратился в Клиентскую службу в Бодайбинском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по представленным им билетам авиационного транспорта.

Решениями от 02.02.2023г. № и от 27.02.2023г. № Управлением установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области ФИО1, согласно которому заявление ФИО1 удовлетворено частично, а именно в сумме 24 232 рубля возмещения фактически произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Красноярск, Таксимо-Бодайбо.

Не приняты к выплате проездной документ по маршруту Красноярск-Таксимо, поскольку в проездном документе отсутствует обязательный реквизит – код бронирования.

Данное решение территориального учреждения пенсионного органа не может быть признано законным.

Наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2022 году отдыха, а именно постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем ОСФР по Иркутской области в представленных в суд возражениях на иск и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Соответственно именно г. Красноярск, который указан ФИО1 в заявлении от 28 января 2023 года, является определенным им местом использования отдыха и истец имеет право на компенсацию им расходов по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Красноярск, Красноярск-Таксимо, Таксимо-Бодайбо (по кратчайшему маршруту) в соответствии с установленными тарифами.

Фактические расходы на выполнение перевозки и наличия соответствующих расходов авиатранспортом подтверждены посадочным талоном, а также маршрутной квитанцией о приобретении авиабилета на сумму 7 000 рублей.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.

Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).

Факт проезда Козминым И.Л. 6 ноября 2022 года по маршруту Красноярск-Таксимо подтверждается электронным билетом (маршрут/квитанция), в которой указаны наименование перевозчика, аэропорты отправления и прибытия, исчерпывающие сведения о пассажире: его фамилии, имени, паспортные данные, номерах рейсов, даты и времени отправления, прибытия рейсов, тарифной стоимости, общей стоимости перевозки, номер бронирования, номер билета, дату оформления билета.

Тот факт, что представленная маршрут/квитанция не содержит кода статуса бронирования, само по себе не может служить основанием для отказа истцу в компенсации расходов на приобретение указанного авиабилета.

Отраженные в электронном билете на имя ФИО1, серия и номер его паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают их оформление на имя истца. Совокупность имеющихся в маршрутной квитанции данных исключает возможность неправильного восприятия информации об условиях перевозки, классе обслуживания.

Кроме того, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт осуществления пенсионером расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, а не конкретная форма проездного документа.

Для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа в экономическом классе, истец вправе представить суду любые письменные доказательства, отвечающие критериям ст. ст. 59, 60, 71 ГК РФ.

Так, наличие у ФИО1 электронного билета, а также посадочного талона, которые согласно ст. ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдаются при наличии надлежащим образом оформленных билетов, и предъявляются при посадке пассажира на борт воздушного судна, в совокупности с информацией АО «КрасАвиа», подтверждают факт осуществления истцом проезда по маршруту Красоярск-Таксимо авиационным транспортом избранной им авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных им расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу для экономического класса обслуживания.

Эти данные согласуются с информацией АО «КрасАвиа» от 22 февраля 2023 года, что ФИО1 совершила перелет рейсом №ЭК213 по маршруту Красноярск (Черемшанка)-Таксимо, с датой вылета 6 ноября 2022 года; стоимость перелета 7 000 рублей, форма оплаты- банковская карта.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

Приведенные выше документы объективно указывают на перемещение ФИО1 по приведенному маршруту избранным видом транспорта, соответствующим пункту 10 «Правил компенсации расходов...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67, 68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истицей расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ Иркутской области решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту Красноярск-Таксимо, должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно, по маршруту Красноярск-Таксимо - 7000 рублей.

От уплаты государственной пошлины Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Иркутской области, как наделенный публичными полномочиями по аккумулированию средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обеспечивающий назначение и выплату государственных пенсий, действующий тем самым в защиту государственных интересов, на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7 000 рублей (семь тысяч рублей).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>, КПП: 380801001, адрес: 664007 <...>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> 7 000 рублей (семь тысяч рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Д.С. Новоселов

Мотивированный текст решения составлен 13 апреля 2023 года.