УИД: 11RS0001-01-2024-016916-76

Дело № 2-736/2025 (2-10341/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми 13 января 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Главы Республики Коми в лице Председателя президиума Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми ФИО5 об отмене решения об отказе в замещении должности, возложении обязанности пересмотреть обращение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Главы Республики Коми в лице Председателя президиума Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми ФИО5 об отмене решения президиума Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми от ** ** ** об отказе в замещении на условиях трудового договора должности ... в ООО «Региональный оператор Севера», возложении обязанности на президиум Комиссии в течение месяца после вступления в законную силу решения суда пересмотреть ее обращение о разрешении замещения с вынесением нового решения по данному обращению.

В обоснование иска указано, что ФИО1 замещала должности государственной гражданской службы Республики Коми в Комитете Республики Коми по тарифам: <данные изъяты> с ** ** ** по ** ** **; <данные изъяты> с ** ** ** по ** ** **. В 2024 году ей было предложено занять должность ... ООО «Региональный оператор Севера». ** ** ** истец обратилась в отдел кадровой работы и противодействия коррупции Комитета с просьбой дать согласие на замещение данной должности. По результатам проведённой проверки отделом кадровой работы и противодействия коррупции подготовлено мотивировочное заключение о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации. ** ** ** президиумом Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми истцу было отказано в замещении на условиях трудового договора должности ... в ООО «Региональный оператор Севера». Из ответа от ** ** ** следует, что отказ в замещении должности членами президиума обусловлен возможностью возникновения ряда ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа. Истец полагает, что выводы Президиума являются ошибочными и незаконными, противоречат материалам проверки, ее личностным данным. Кроме того, мотивированный отказ в письменном виде Президиумом не составлен.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне ответчика ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Комитет Республики Коми по тарифам, на стороне истца ООО «Региональный оператор Севера».

В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях иска настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении, в письменных пояснениях от ** ** **, от ** ** ** и от ** ** **. Также ходатайствовали о восстановлении срока на обращение в суд.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 – ФИО4 с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзывах, настаивая на применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Третьи лица на стороне ответчика поддержали позицию о несогласии с заявленными требованиями ФИО1, ООО «Региональный оператор Севера» по существу спора не высказалось.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Частью 3.1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено, что гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 г. № 962-О и др.). Обусловленные спецификой публичной службы обязанности могут быть возложены и на лиц, уволенных с государственной (муниципальной) службы, в частности, в контексте реализации Российской Федерацией как правовым государством (статья 1 Конституции Российской Федерации) обязанности по принятию надлежащих мер для противодействия коррупции.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон «О противодействии коррупции»), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как следует из положений статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту - Положение).

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 16 Положения основаниями для проведения заседания комиссии являются:

- поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа: обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (подпункт «б»);

- поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался (подпункт «д»).

Пунктом 26.1 Положения определено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «д» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе, одно из следующих решений:а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Согласно статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование приведенных федеральных норм имеет целью устранение коллизии публичных и частных интересов (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2017 года № 2-КГ17-7).

Установлено, что истец ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** замещала в Комитете Республики Коми по тарифам должность <данные изъяты>, в период с ** ** ** по ** ** ** замещала должность <данные изъяты>.

Приказом председателя Комитета Республики Коми по тарифам от ** ** ** №...-л ФИО1 с ** ** ** уволена с государственной гражданской службы Республики Коми в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

** ** ** ФИО1 обратилась в отдел кадровой работы и противодействия коррупции Комитета с просьбой дать согласие на замещение должности ... ООО «Региональный оператор Севера».

Отделом кадровой работы и противодействия коррупции Комитета была проведена проверка, по результатам которой составлено мотивированное заключение.

Согласно указанному заключению от ** ** **, подписанному начальником отдела кадровой работы и противодействия коррупции, и утвержденному председателем Комитета Республики Коми по тарифам, установлено, что отдельные функции по государственному управлению в отношении ООО «Региональный оператор Севера» входили в служебные обязанности ФИО1 Вместе с тем, в связи с отсутствием информации о каких-либо признаках, свидетельствующих о выгодах, преимуществах, преференциях ООО «Региональный оператор Севера» от ФИО1 по сравнению с другими юридическими лицами, рекомендовано принять решение о даче ФИО1 согласия на замещение на условиях трудового договора должности в ООО «Региональный оператор Севера».

Приходя к указанному выводу, отдел кадровой работы и противодействия коррупции Комитета, проанализировав должностные обязанности ФИО1, как государственного гражданского служащего в Комитете, и должностные обязанности ... ООО «Региональный оператор Севера», проанализировав документы и приказы, подписанные ФИО1 в отношении ООО «Региональный оператор Севера», отметил следующее.

ФИО1 координировала и контролировала работу отделов; во время работы в Комитете осуществляла исполнение обязанностей председателя Комитета в периоды ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, 22:03.23-** ** **, ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **.

ФИО1 приказы по установлению цен (тарифов) в отношении ООО «Региональный оператор Севера» не подписывались. Вместе с тем, в период исполнения ею обязанностей <данные изъяты>, ** ** ** было проведено заседание Правления, на котором рассматривался проект инвестиционной программы ООО «Региональный оператор Севера» по строительству мусоросортировочного комплекса, используемого в сфере обращения с ТКО, на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2023-2029 годы. По результатам рассмотрения данного проекта ООО «Региональный оператор Севера» было отказано в утверждении инвестиционной программы.

Возбуждение административных дел и рассмотрение документов по административным нарушениям, участие в рассмотрении судебных дел, участие в профилактических и контрольных мероприятиях в отношении ООО «Региональный оператор Севера» ФИО1 в периоды исполнения обязанностей председателя Комитета не осуществлялось.

Обращение ФИО1 от 07.062024 о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности ... в ООО «Региональный оператор Севера» было рассмотрено ** ** ** на очном заседании Президиума, проведенном с ее участием.

Члены Президиума, изучив обращение, мотивированное заключение отдела кадровой работы и противодействия коррупции Комитета Республики Коми по тарифам по результатам предварительного рассмотрения обращения и материалы к нему, при принятии решения посчитали необходимым принять во внимание, что с трудоустройством бывших служащих связан ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа. Учитывая, что ФИО1 замещавшая в Комитете Республики Коми по тарифам должности государственной гражданской службы Республики Коми, осуществляла функции государственного (административного) управления ООО «Региональный оператор Севера» и принимала решения в отношении организации, пришли к выводу, что ее трудоустройство в данное Общество может привести к коллизии публичных и частных интересов.

Так, из протокола заседания президиума Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми № 6 от 21.06.2024 следует, что члены президиума отметили, что ФИО1, вопреки информации, отраженной в мотивированном заключении отдела кадровой работы и противодействия коррупции Комитета, об однократном принятии последней участия в заседании Правления Комитета с участием представителей ООО «Региональный оператор Севера», принимала участие в таких заседаниях Правления неоднократно и голосовала в отношении данной организации.

Члены президиума Комиссии также акцентировали внимание на связях бывшего служащего с руководством и служащими Комитета, а также планируемые трудовые обязанности ФИО1 в ООО «Региональный оператор Севера» (руководство структурным подразделением по формированию цен и тарифов на работы (услуги) организации в сфере обращения с ТКО; взаимодействие организации с органами тарифного регулирования по вопросам формирования цен и тарифов на работы (услуги) организации и т.л.), что могло бы способствовать возникновению ситуации получения необоснованных выгод и преимуществ ООО «Региональный оператор Севера».

Истец, не оспаривая, что отдельные функции по государственному управлению в отношении ООО «Региональный оператор Севера» входили в ее служебные обязанности в Комитете Республики Коми по тарифам, при обращении в суд и в ходе судебного разбирательства настаивала на том, что является честным, порядочным и законопослушным человеком, как и ее бывшие коллеги из Комитета, в связи с чем предположение членов президиума о том, что в результате ее трудоустройства в ООО «Региональный оператор Севера» данное Общество будет получать какие-либо необоснованные выгоды и преимущества, порочит ее честь и достоинство. <данные изъяты>. Поскольку она является высококвалифицированным специалистом в области тарифного регулирования ей было предложено вакантное место в ООО «Региональный оператор Севера».

Относительно заявленного стороной ответчика ходатайства о применении последствий пропуска срока на обращение в суд, суд отмечает, что впервые истец обратилась в суд 05.09.2024, то есть в пределах срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление ФИО1 было возвращено в связи с имеющимися процессуальными нарушениями при его подаче.

Повторно ФИО1 обратилась в суд с иском сразу после получения определения суда о возвращении искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд находит причины пропуска истцом срока на обращение в суд уважительными, а ходатайство стороны ответчика об отказе в удовлетворении иска лишь по мотиву пропуска срока не подлежащим удовлетворению.

Реализуя указанные в статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» основные принципы противодействия коррупции - законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, тогда как одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Доводы истца об отсутствии установленных фактов и/или возможности неправомерного создания истцом благоприятных условий для ООО «Региональный оператор Севера», наличии у нее связей с бывшими коллегами, не свидетельствуют о том, что у истца достоверно отсутствует сама возможность получения каких-либо преимуществ.

Не умаляя личностные качества истца, суд находит недопустимым, исходя из принципов противодействия коррупции, сам по себе факт «возможности». Иное создает условия для недоверия общества органам власти, ставит под угрозу авторитет государственных органов.

Таким образом, суд соглашается с мотивами отказа в замещении ФИО1 на условиях трудового договора должности ... в ООО «Региональный оператор Севера», изложенными членами Президиума в своем протоколе, находя их обоснованными.

Нарушений порядка и сроков проведения заседания президиума Комиссии, рассмотрения обращения истца и оформления его результатов, влекущих незаконность принятого ими решения, судом не установлено.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ФИО1, занимая должности государственной гражданской службы в Комитете Республики Коми по тарифам была наделена полномочиями представлять законные интересы Комитета, осуществляла функции государственного (административного) управления ООО «Региональный оператор Севера» и принимала решения в отношении организации, что свидетельствует о наличии оснований для возникновения конфликта интересов и является нарушением Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Главы Республики Коми в лице Председателя президиума Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми ФИО5 об отмене решения об отказе в замещении должности, возложении обязанности пересмотреть обращение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2025 года.

Председательствующий Т.С. Баженова