РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи Майоровой Т.В.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-589/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки, проведенной с выездом на место, обследовано эксплуатационное состояние автомобильной дороги (кадастровый №), в том числе участка от дома с географическими координатами № до дома <адрес>. На всем протяжении автомобильной дороги отсутствует асфальтированное покрытие, имеют множественные дефекты – колеи, затрудняющие проезд по ней, после выпадения осадков движение по отдельным участкам дороги крайне затруднительно, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 7 октября 2022 года главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению истца, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 августа 2023 года выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно: обеспечить соответствие автомобильной дороги с кадастровым №,в том числе участка от дома с географическими координатами № до дома <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; провести паспортизацию автомобильной дороги с кадастровым №,в том числе участка от дома с географическими координатами № до дома <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имении муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджет; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, которое подразумевает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст.24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится автомобильная дорога с кадастровым №, в том числе участок от дома с географическими координатами № до дома <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 января 2014 года, кадастровым паспортом от 23 октября 2013 года.

В ходе проверки Киреевской межрайонный прокуратуры, проведенной с выездом на место, обследовано эксплуатационное состояние автомобильной дороги с кадастровым №, в том числе участка от дома с географическими координатами № до дома <адрес>. На всем протяжении автомобильной дороги отсутствует асфальтированное покрытие, имеют множественные дефекты – колеи, затрудняющие проезд по ней, после выпадения осадков движение по отдельным участкам дороги крайне затруднительно, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Из акта проверки исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения от 4 октября 2022 года следует, что автомобильная дорога не имеет твердого покрытия, устроена из естественного грунта, относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги имеет смешанное покрытие в виде природного грунта, по обе стороны заросшая кустарниками. От дома с географическими координатами № до дома <адрес> покрытие дороги выполнено из природного грунта, на котором после выпадения обильных осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей размерами от 5-10 сантиметров глубиной на разных участках, что затрудняет проезд по данным участкам дорог. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

По фактам выявленных нарушений закона 7 октября 2022 года главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено и признано обоснованным. В своем письме № от 31 октября 2022 года глава администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района указывает на то, что при рассмотрении представления Киреевского межрайонного прокурора № имеются ограниченные финансовые возможности в бюджете на 2022 год по постановке на кадастровый учет автодороги, расположенной по <адрес>. В 2023 году Собранием депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района при формировании бюджета муниципального образования на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на выполнение кадастровых работ. За допущенные нарушения привлечено должностное лицо – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района, что подтверждается распоряжением № от 31 октября 2022 года, вынесенным главой администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.

Таким образом, не исполнение администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по сохранению муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 августа 2023 года выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно: обеспечить соответствие автомобильной дороги с кадастровым №, в том числе участка от дома с географическими координатами № до <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и провести паспортизацию автомобильной дороги с кадастровым №,в том числе участка от дома с географическими координатами № до дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: