АЛАГИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Дело №2а-1514/2025
УИД 15RS0006-01-2025-001544-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Алагир 24 октября 2025 года
Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:
председательствующего судьи – Плиевой К.А.,
с участием административного истца ФИО7 и его представителя ФИО10, действующей на основании доверенности №<адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,
административного ответчика - главы АМС Нарского сельского поселения <адрес> РСО-Алания – ФИО11,
при секретаре ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к АМС Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, обязании выдать выписку из похозяйственной книги,
установил:
ФИО7 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения, выраженного в письме (справке) АМС Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО7 отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, обязав АМС Нартского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания внести запись в действующую похозяйственную книгу Нарского сельского поселения, включи в нее ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с Нар РСО-Алания, паспорт серия 9003 №, выданный отделением внутренних дел Северо-Западного МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 152-004, руководствуясь данными о площади земельного участка и его местоположения, указанных в архивной выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из документов архивного фонда «Исполкома Нарского сельского Совета народны депутатов <адрес> СОАССР» в похозяйственной книге основных производственных показателей хозяйства колхозников селения Нар за 1964-1966 годы; обязания главы Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с Нар РСО-Алания, паспорт серия 9003 №, выданный отделением внутренних дел Северо-Западного МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 152-004, выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный в Нарском сельском поселении Алагирского МО РСО-Алания.
Требования обоснованы тем, что деду административного истца ФИО2, умершему 1964 году на основании записей из похозяйственной книги 1964-1966 годов принадлежал земельный участок и жилой дом, расположенный на нем в <адрес>. До настоящего времени право собственности на указанные объекты ни наследниками не оформлено. В связи с чем обратился для получения выписки для регистрации права, однако на указанное заявление был получен отказ от административного ответчика, который полагает незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании ФИО7 и его ФИО10, действующая на основании доверенности, а также представившая документ о наличии высшего юридического образования, требования полностью поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Глава Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания ФИО11 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, не признал, указав, что факт проживания семьей ФИО13 в <адрес> длительное время и пользования земельным участком не отрицает, не может выдать выписку из похозяйственной книги в силу отсутствия таковой. Более того, сведения о семье ФИО13 отсутствуют во всех имеющихся похозяйственных книгах до 60-х годов и после. Причины, по которым указанная семья не был внесена в книги, ему не известна. Просил в удовлетворении требований отказать.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон и лиц участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате слушания дела.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (пункт 7 статьи 11). Похозяйственные книги являлись документами первичного учета в сельских Советах и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.
Постановлением Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по статистике от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.
В силу пункта 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывалась вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписывались из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Пунктом 1 Порядка ведения хозяйственных книг (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), установлено, что ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Исходя из пункта 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.
Форма выписки из похозяйственной книги утверждена приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», по которому в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.
Системное толкование приведенных норм права свидетельствует о том, что похозяйственные книги отнесены законодателем к числу документов, подтверждающих права на земельный участок, и их наличие является достаточным основанием для государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке.
Как видно из материалов дела, семья ФИО13 в лице – ФИО3 (глава семь), ФИО4 (жена), дети – ФИО5, ФИО6, ФИО7, сноха – ФИО8 значатся проживающими в <адрес> в период с 1964-1966 годы. За семьей закреплено хозяйство на земельном участке 0,37 га и домовладение, указанное подтверждается архивной выпиской АМС <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ и копией похозяйственной книги за указанный период.
Административный истец, занявшись оформлением земельного участка, обратился с заявлением к административному ответчику с необходимым перечнем документов для предоставления выписки из похозяйственной книги.
Письмом (справкой) от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги с указанием об отсутствии испрашиваемой информации у административного ответчика.
Факт отсутствия записей о семье ФИО13 в похозяйственных книгах, подтвержден представленными на обозрение суда похозаяйственными книгами № за период 1958-1960 года и № за период 1967-1969 годы.
Согласно пояснениям, данным представителем административного истца, отказом в предоставлении выписки созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализацию законных интересов ФИО7
Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о понуждении административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд в данном случае исходит из того, что при рассмотрении жалобы административного истца соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения по результатам рассмотрения обращения ФИО7 Какие-либо права и свободы последнего не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении административным ответчиком обращения не выявлено. Его обращение рассмотрено в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.
Несогласие административного истца с объемом выполненных административным ответчиком мероприятий при рассмотрении его обращения, а также с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов, не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) при рассмотрении обращения, а сама по себе оценка степени аргументированности ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. В материалы дела представлены доказательства получения ФИО7 ответа на его обращение. Таким образом, право на получение ответа административного истца не нарушено.
Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административных ответчиков прав и законных интересов административного истца не приведено, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Согласно ст.277 КАС РФ составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным ст.177 настоящего Кодекса.
Из ст.177 КАС РФ усматривается, что по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к АМС Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания о признании незаконным решения, выраженного в письме (справке) АМС Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО7 отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, обязав АМС Нартского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания внести запись в действующую похозяйственную книгу Нарского сельского поселения, включи в нее ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с Нар РСО-Алания, паспорт серия 9003 №, выданный отделением внутренних дел Северо-Западного МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 152-004, руководствуясь данными о площади земельного участка и его местоположения, указанных в архивной выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из документов архивного фонда «Исполкома Нарского сельского Совета народны депутатов <адрес> СОАССР» в похозяйственной книге основных производственных показателей хозяйства колхозников селения Нар за 1964-1966 годы; обязания главы Нарского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с Нар РСО-Алания, паспорт серия 9003 №, выданный отделением внутренних дел Северо-Западного МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 152-004, выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный в Нарском сельском поселении Алагирского МО РСО-Алания, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.
Судья Плиева К.А.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.