Дело № 2-1-3043/2022

64RS0042-01-2022-004882-56

Решение

именем Российской Федерации

10 июня 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Юнг К.С.,

с участием помощника прокурора Хворостенко Ю.В., представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11» Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11» Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11» Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - МДОУ «Детский сад № 11»), комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Энгельсского и Ровенского районов по пожарному надзору в результате проведения проверки в МДОУ «Детский сад № 11» было выявлено 14 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем в адрес МДОУ «Детский сад № 11» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. С целью надзора за исполнением выданного предписания старшим инженером ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая проверка вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения, в результате которой установлено, что МДОУ «Детский сад № 11» не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в пристроенном блоке ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки в тамбур, ведущий непосредственно наружу - менее 1,35 метра (составляет 0,9 метра); в пристроенном блоке ширина эвакуационного выхода из помещений раздевалки группы № 8 (более 15 человек) в коридор - менее 1,2 метра (составляет 0,7 метра); в пристроенном блоке ширина эвакуационного выхода из помещений раздевалки группы № 9 (более 15 человек) в коридор - менее 1,2 метра (составляет 0,7 метра); в пристроенном блоке в лестничной клетке устройства для закрывания окон расположены выше 1,7 метра (по факту ручка для открывания окон расположена на высоте 3,5 метра) от уровня площадки лестничной клетки; здание детского сада не оборудовано аварийным освещением; дверь центрального эвакуационного выхода открывается не по направлению эвакуации. По результатам проверки отделом надзорной деятельности заведующему МДОУ «Детский сад № 11» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений, однако на момент проведения проверки прокуратурой города Энгельса соответствующие меры учреждением не приняты, мероприятия по исполнению предписания не проведены. Образовательная организация в связи с отсутствием финансирования неоднократно обращалась к учредителю образовательного учреждения - комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, однако денежных средств учреждению не выделено. По результатам проведения проверки прокуратурой города Энгельса ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании и пожарной безопасности. Фактически действия, направленные на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени комитетом по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не проведены, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Неустранение в течение длительного времени указанных нарушений законодательства влияет на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

Прокурор просит обязать МДОУ «Детский сад № 11» и комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области привести в соответствие с требованиями законодательства эвакуационный выход из лестничной клетки в тамбур, ведущий непосредственно наружу; привести в соответствие с требованиями законодательства эвакуационный выход из помещений раздевалки группы № 8 (более 15 человек) в коридор; привести в соответствие с требованиями законодательства эвакуационный выход из помещений раздевалки группы № 9 (более 15 человек) в коридор; привести в соответствие с требованиями законодательства устройства для закрывания окон в пристроенном блоке в лестничной клетке; оборудовать здание детского сада аварийным освещением; переоборудовать дверь центрального эвакуационного выхода по направлению эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Энгельса по доверенности Хворостенко Ю.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 11» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В иске просила отказать.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, представитель третьего лица ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора г. Энгельса Хворостенко Ю.В., представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 11» ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в компетенцию органов прокуратуры входит осуществление надзора за исполнением законов. Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела, прокуратурой города Энгельса проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и охране жизни и здоровья несовершеннолетних в период нахождения в дошкольном образовательном учреждении.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Установлено, что в период с 11 января 2021 года по 22 января 2021 года главным государственным инспектором Энгельсского и Ровенского районов по пожарному надзору в результате проведения проверки в МДОУ «Детский сад № 11» было выявлено 14 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем в адрес МДОУ «Детский сад № 11» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

С целью надзора за исполнением выданного предписания старшим инженером ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая проверка вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения, в результате которой установлено, что МДОУ «Детский сад № 11» не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в пристроенном блоке ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки в тамбур, ведущий непосредственно наружу - менее 1,35 метра (составляет 0,9 метра); в пристроенном блоке ширина эвакуационного выхода из помещений раздевалки группы № 8 (более 15 человек) в коридор - менее 1,2 метра (составляет 0,7 метра); в пристроенном блоке ширина эвакуационного выхода из помещений раздевалки группы № 9 (более 15 человек) в коридор - менее 1,2 метра (составляет 0,7 метра); в пристроенном блоке в лестничной клетке устройства для закрывания окон расположены выше 1,7 метра (по факту ручка для открывания окон расположена на высоте 3,5 метра) от уровня площадки лестничной клетки; здание детского сада не оборудовано аварийным освещением; дверь центрального эвакуационного выхода открывается не по направлению эвакуации.

По результатам проверки отделом надзорной деятельности заведующему МДОУ «Детский сад № 11» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений, однако на момент проведения проверки прокуратурой города Энгельса соответствующие меры учреждением не приняты, мероприятия по исполнению предписания не проведены.

Установлено, что образовательная организация в связи с отсутствием финансирования неоднократно обращалась к учредителю образовательного учреждения - комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, однако денежных средств учреждению не выделено.

По результатам проведения проверки прокуратурой города Энгельса ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании и пожарной безопасности.

Фактически действия, направленные на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени комитетом по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не проведены, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушения, допущенные со стороны МДОУ «Детский сад № 11», влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

Факт ненадлежащего исполнения учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности подтверждается представленными письменными доказательствами, правомерность выданных предписаний и результатов проверок соблюдения учреждением требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, не оспаривалась.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как следует из п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение о понуждении к исполнению обязательства в натуре должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 4, 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 11» Энгельсского муниципального района Саратовской области, расположенном по адресу: <адрес>, эвакуационный выход из лестничной клетки в тамбур, ведущий непосредственно наружу; эвакуационный выход из помещений раздевалки группы № 8 (более 15 человек); эвакуационный выход из помещений раздевалки группы № 9 (более 15 человек) в коридор; устройства для закрывания окон в пристроенном блоке в лестничной клетке; оборудовать здание детского сада аварийным освещением; переоборудовать дверь центрального эвакуационного выхода по направлению эвакуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Н.А. Дроздова

Секретарь К.С. Юнг