Решение по делу № 2А-2450/2022 от 28.09.2022 | Советский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №...а-2450/22

УИД 52RS0№...-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года Советский районный суд г. Н. ФИО5 в составе председательствующего судьи Фазлетдинове А.И., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО3 (адрес) г. ФИО2, Государственной жилищной инспекции (адрес) о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Советский районный суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных доводов административный истец указал следующее.

(дата) с использованием личного кабинета портала ГИС ЖКХ (https://my.dom.gosuslugi.ru/) (далее - портал) административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление (№...) о предоставлении информации по проведению, планированию, осуществлению капитального ремонта в помещении занимаемым им по договору социального найма.

(дата) на вышеуказанном портале, административным истцом было обнаружено, что данное заявление было помечено как исполненное с текстом ответа «направлен ответ заявителю» и без каких либо-прикрепленных файлов. Об этом сразу же был составлен отзыв (заявление №...) в адрес административного ответчика.

Позднее (дата) административный истец обнаружил на адресе своей электронной почты (domanov@inbox.ru) ответ административного ответчика от (дата), какие либо вложения к данному (единственному) файлу в письме отсутствовали (электронная подпись), проверить действительность документа не представляется возможным.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" одним из видов информации подлежащей размещению в системе является информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от (дата) N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" указывается, что размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ).

ФИО4 в своем ответе утверждает, что все виды работ относятся к текущему ремонту жилого помещения, при этом акцентирует внимание, что в 2018 году был заменен оконный блок, при этом как следует из самой сути ответа, данные работы она (ФИО4) относит к текущему ремонту, что свидетельствует об умышленном введении в заблуждение нанимателя относительно его прав. Оконный блок, замененный в 2018 году как можно предположить из данного ответа был текущим «благотворительным ремонтом», что явно не соответствует действительности.

В заявлениях к ФИО4 административный истец просит произвести капитальный ремонт жилого помещения, в ответ получает разъяснение о том какие работы относятся к текущему ремонту жилого помещения со ссылкой на договор социального найма, который как следует заметить не может противоречить текущему законодательству, а его положения ущемляющие мои права ничтожны. Развернутое разъяснение видов работ относящихся к текущему ремонту жилого помещения, тогда как вопрос административного истца ставился о капитальном ремонте никак не может быть признано рассмотрением обращения по существу.

В своих заявлениях административный истец просил предоставить информацию, которая не была получена им ранее, а именно:

- когда и в каком объеме в вышеуказанном жилом помещении производился капитальный ремонт (перечислить гады проведения работ и их объемы)

- каким образом осуществляется планирование работ по капитальному ремонту в помещениях, предоставленных по договору социального найма (есть ли план проведения работ или он отсутствует)

Ни один из представленных выше ответов не содержит запрашиваемой административным истцом информации и является нарушением Федерального закона от (дата) N 59-ФЗ.

(дата) Административным истцом на вышеуказанном портале обнаружен ответ от административного ответчика, содержащий копию ответа из предыдущего обращения, который был направлен Административному истцу на электронную почту с изменением даты, номера ответа, а также его подписанта. Такой порядок ответа никак нельзя назвать надлежащим и соответствующим федеральному закону от (дата) N 59-ФЗ.

В связи с этим административным истцом (дата) в адрес административного ответчика с использованием средств вышеуказанного портала была подана жалоба №... на бездействие административного ответчика.

(дата) Административным истцом на вышеуказанном портале было обнаружено письмо о продлении срока рассмотрения вышеуказанного обращения (52-2021-29140) до (дата).

(дата) на вышеуказанном портале административный истец обнаружил, что его вышеуказанное обращение помечено как исполненное в тексте ответа содержалось слово «ответ» при этом никаких файлов административный ответчик не приложил, на адрес электронной почты указанной в заявлении ничего не направил. То есть фактически совершил обман административного истца, отметив заявление как исполненное, но фактически его, не исполнив.

В связи с этим в адрес руководителя ГЖИ (адрес) на том же портале административным истцом было подано (дата) заявление №... содержащее жалобу на вышеуказанные действия исполнителя.

(дата) административным истцом на вышеуказанном портале обнаружено, что его заявление (от 24.01.2022 №...) помечено как исполненное в тексте ответа содержится: «По результатам рассмотрения Вашего обращения сообщаем, что при направлении ответа произошла техническая ошибка Направляем Вам ответ на обращение от (дата) №...» и приложен файл ответа содержащий 2 пустых листа скрепленных ЭЦП (Приложение №...). То есть административный ответчик

- якобы направил ответ на заявление № (дата) №... (предыдущее), при этом проигнорировав, не рассматривая (не передав на рассмотрение руководителю) заявление от (дата) №....

- направил административному ответчик №... пустые листы и скрепив их электронно-цифровой подписью.

Особое внимание здесь следует уделить, что административный ответчик имея всю полноту предоставленных административным истцом контактных данных (мобильный телефон, адрес электронной почты, почтовый адрес, адрес регистрационного учета), а так же возможности взаимодействия с использованием портала, при наличии у него достоверных и не оспариваемых им данных, что административный истец не получил его ответ, проигнорировал иные виды взаимодействия дабы достоверно убедиться в доставке ответа. Данный факт позволяет сделать предположение, что либо данный ответ в нарушение всех возможных сроков отсутствовал, либо административный ответчик умышленно и издевательски всевозможными способами в том числе и путем служебного подлога (статья 292 УК РФ) уклонялся от предоставления ответа.

В результате данных незаконных действий как административного ответчика №..., так и административного ответчика №... административным истцом так и не получены ответы на вышеуказанные заявления.

На основании изложенного, с учетом уточнения административного искового заявления просит суд:

1. Признать незаконным действия административного ответчика ФИО3 (адрес) Города ФИО2.

2. Признать незаконным бездействие административного ответчика Государственная жилищная инспекция (адрес).

3. Обязать административного ответчика ФИО3 (адрес) Города ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, путем:

а) направления истцу информации:

- какие виды работ административный ответчик относит к капитальному ремонту

- когда и в каком объеме в вышеуказанном жилом помещении производился капитальный ремонт (перечислить годы проведения работ и их объемы)

- по какой причине в 2018 году был заменен оконный блок, который как следует из ответа административного ответчика он относит к текущему ремонту

б) предоставлении ответа административному истцу о возможности проведения, либо об отказе в проведении капитального ремонта.

в) при направлении вышеуказанных ответов исключить формальность, подмену тезисов, введение в заблуждение, а так же отказов в предоставлении информации, равно как и не полное предоставление информации.

г) предоставить административному истцу надлежаще подписанную копию ответа от (дата) №....

4. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 (адрес) г. ФИО2 ФИО8 и Государственной жилищной инспекции (адрес) ФИО9 возражали против удовлетворения заявленных требований, дали пояснения по существу дела.

Иные участники будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что (дата) с использованием личного кабинета портала ГИС ЖКХ административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление (№...) о предоставлении информации по проведению, планированию, осуществлению капитального ремонта в помещении занимаемым им по договору социального найма.

(дата) административному истцу ФИО3 (адрес) г.Н.ФИО5 был дан ответ на обращение от (дата).

В соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» наниматель обязан:

- использовать жилое помещение в соответствии с его назначением;

- поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность.

- содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства;

- производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования. (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

На основании изложенного ремонт электропроводки и сантехнического оборудования наниматель выполняет за счет собственных средств.

В 2018 году в (адрес) были проведены работы по замене оконного блока на кухне.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №... «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Содержание внутридомовой системы отопления в надлежащем состоянии относится к компетенции управляющей компании.

(дата) и (дата) административным истцом в адрес Государственной инспекции по (адрес), с использованием средств вышеуказанного портала, была подана жалоба №... на бездействие ФИО3 (адрес) г. ФИО2, в связи с необоснованностью данного ответа.

Ответ на обращения административному истцу в установленный срок не даны.

Судом установлено, что в связи с возникшими техническими сбоями, в результате которых ответы не были прикреплены на обращения от (дата) №... и от (дата) №... ответ был еще раз направлен ФИО1 (дата).

Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением (адрес) от (дата) №..., Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензионный контроль и административно-технический надзор.

В силу части 2.6 статьи 77 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, контроль за состоянием муниципального жилищного фонда не относится к компетенции Госжилинспекции.

При разрешении административного искового заявления в порядке ч.1 ст. 218 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению

На основании вышеизложенного, обжалуемые ответы даны уполномоченными органами в пределах представленных полномочий, в соответствии с правовыми основаниями, установленными федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ не имеется, следовательно ответ ФИО3 (адрес) г.Н.ФИО5 №... от (дата) и ответ Государственной жилищной инспекции от (дата) являются законными и обоснованными.

Согласно статье 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

На основании статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление №...), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как следует из приложенных к административному иску документов, в качестве подтверждения понесенных услуг представлена квитанция на оплату юридических услуг от (дата) серия АБ №... из которой следует, что ФИО1 заключил соглашение с НО «Нижегородская коллегия адвокатов «Фемида» на оказание юридической помощи адвокатом ФИО7, стоимость оказанных услуг составила 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Составление административного искового заявления о признании незаконным бездействия Госжилинспекции в суд составило 10000 рублей, консультация по указанному делу - 2000 рублей, составление возражений на отзыв Госжилинспекции - 5000 рублей, выход представителя в судебное заседание -3000 рублей.

Однако факт оказания вышеназванных услуг не подтвержден, поскольку административное исковое заявление подписано и направлено в суд самим административным истцом.

Кроме того, соглашение об оказании юридических услуг от (дата) №..., заключенное между административным истцом и НО «Нижегородская коллегия адвокатов «Фемида», в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд не находит основания для удовлетворения требований административного истца о взыскании со стороны административных ответчиком судебных расходов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает административные исковые требования ФИО1 к ФИО3 (адрес) г. ФИО2, Государственной жилищной инспекции (адрес) не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО3 (адрес) г. ФИО2, Государственной жилищной инспекции (адрес) о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Фазлетдинов