Решение по делу № 2А-2723/2022 от 25.01.2023 | Ленинский районный суд г. Томска (Томская область)

Дело №2а-446/2023

70RS0002-01-2022-005891-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Сурниной Е.Н.,

при секретаре, Ильиной Н.В.

помощник ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-446/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Город Томск». Проведенной проверкой установлено, что на территории Ленинского района г.Томска на земельном участке, собственность на который не разграничена, место нахождение участка: <адрес обезличен> выявлено несанкционированное размещение отходов, общей площадью 20 635 кв.м., объемом 72 200 м.куб., со следующими координатами: <адрес обезличен>. Морфологический состав отходов – шины автомобильные отработанные, отходы производства мебели, строительные отходы, отходы картона гофрированного, порубочные остатки от сноса зеленых насаждений, отходы железобетонных конструкций, отходы пенопласта на основе полистирола, опилки древесины, отходы площадок разгрузки и хранения древесного сырья. Ранее, 21.12.2021 по факту неприятия мер к ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов прокуратурой Томской области вносилось представление в адрес и.о. Мэра Города Томска. Из поступившего ответа и.о. Мэра Города Томска от 19.01.2022 следует, что представление признано обоснованным, но констатирован факт отсутствия финансовых ресурсов, необходимых для устранения нарушений. Вместе с тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовой возможности. До настоящего времени, администрацией Города Томска меры, направленные на ликвидацию несанкционированного объекта размещения отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду не приняты, что является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц – на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца Думлер Ю.Г., действующая на основании служебного удостоверения ТО № 287297 выданного 27.07.2022 сроком действия по 27.07.2025 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, прокурором в адрес административного ответчика направлялось представление, все с тем меры по организации деятельность по сбору и транспортированию отходов не приняты, ввиду отсутствия в бюджете денежных средств. Относительно вопроса увеличения срока для исполнения требований административным ответчиком не возражала, но полагала, что срок исполнения может быть увеличен не более чем на два-три месяца.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.11.2022 № 8128, сроком полномочий один год, в судебном заседании исковые требования не признала в части установления месячного срока для организации сбора и транспортирования отходов, поскольку проведение указанных работ возможно только после схода снега и выделения административному ответчику денежных средств на проведение указанных мероприятий. Факт наличия несанкционированного объекта размещения отходов в судебном заседании не отрицала. Как и не отрицала того, что личность лица, организовавшего объект размещения отходов, не установлена. Указывала, что на основании вступившего в законную силу решения суда, администрация Города Томска сможет запросить денежные средства для исполнения требований указанных в решении, однако когда поступят денежные средства в бюджет пояснить не смогла, в связи с чем просила увеличить срок для добровольного исполнения решения суда до 01.10.2023.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территории 28.08.2020 установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес обезличен> обнаружено место с несанкционированным размещением отходов производства и потребления: древесные отходы (опилка натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины, отходы коры), шины автомобильные отработанные, отходы производства мебели, строительные отходы (рейки, брак гипсокартона), отходы картона гофрированного, порубочные остатки от сноса зеленых насаждений, отходы железобетонных конструкций (блоки ФБС), отходы пенопласта на основе полистирола. Ориентировочная площадь загрязненного отходами земельного участка 20635 кв.м., ориентировочный объем несанкционированно размещение отходов 72200 кв.м. что подтверждается актом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 28.08.2020 № ПРО-160, планом-схемой мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 28.08.2020 № ПРО-160, фототаблицей мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28.08.2020 № ПРО-106, заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 28.08.2020 № ПРО-160. Объем отходов – шин автомобильных отработанных, отходов производства мебели, строительных отходов (рейки, брак гипсокартона), отходов картона гофрированного, порубочных остатков от носа зеленых насаждений, отходов железобетонных конструкций (блоки ФБС), отходов пенопласта на основе полистирола, при проведении осмотра установить и выделить из общего объема отходов не представляется возможным. Лица, организовавшие несанкционированное размещение на земельном участке отходов производства и потребления не установлены. Кроме того, в ходе проведения осмотра установлено, что с северной и западной стороны загрязненного земельного участка установлены опоры ЛЭП. С северной стороны расположена линия электропередач ЛЭП 10-кВ, принадлежащая ООО «Газпром трансгаз Томск». С западной стороны расположена линия электропередач ЛЭП 35-кВ, собственник линии неизвестен. Обе линии электропередач расположены по периметру загрязненного участка. Частично древесные отходы размещены под проводами линий электропередач, при этом расстояние от проводов до древесных отходов составляет 1.8 метра. Опоры линий частично завалены древесными отходами. Определены географические координаты загрязненного земельного участка.

28.08.2020 и.о. начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в адрес главы администрации Ленинского района Города Томска направлен материал проверки для принятия безотлагательных мер по уборке земельного участка от несанкционированно размещенных отходов производства и потребления и устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и имущественного ущерба.

Из ответа главы администрации Ленинского района Города Томска от 10.09.2020 № 01-16/4110 следует, что бюджете администрации Ленинского района Города Томска денежные средства на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в 2020 году не предусмотрены. В целях решения вопроса о ликвидации несанкционированного места размещения отходов, администрации Ленинского района Города Томска была инициирована встреча с представителями регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» с целью совместного обследования рассматриваемой территории и определения стоимости ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Из акта старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 05.10.2021 следует, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес обезличен> обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: древесные отходы (опилка натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины, отходы коры), шины автомобильные отработанные, отходы производства мебели, строительные отходы (рейки, брак гипсокартона), отходы картона гофрированного, порубочные остатки от сноса зеленых насаждений, отходы железобетонных конструкций (блоки ФБС), отходы пенопласта на основе полистирола. Ориентировочная площадь загрязненного земельного участка 20635 кв.м., ориентировочный объем несанкционированного размещения отходов 72200 кв.м. Объем отходов – шин автомобильных отработанных, отходов производства мебели, строительных отходов (рейки, брак гипсокартона), отходов картона гофрированного, порубочных остатков от носа зеленых насаждений, отходов железобетонных конструкций (блоки ФБС), отходов пенопласта на основе полистирола, при проведении осмотра установить и выделить из общего объема отходов не представляется возможным, что подтверждается актом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 05.10.2021, планом-схемой к акту от 05.10.2021, фототаблицей к акту от 05.10.2021.

22.10.2021 и.о. начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в адрес прокурора Ленинского района г. Томска направлен материал проверки для принятия мер прокурорского реагирования, в связи с выявлением места с несанкционированным складированием отходов производства и потребления.

Согласно ответу и.о. Мэра Города Томска № 261 от 19.01.2022, ликвидация несанкционированной свалки по адресу: <адрес обезличен> (условно), с учетом площади и объема мусора требует значительного финансирования. В связи с отсутствием бюджетного финансирования на их ликвидацию, администрация Ленинского района Города Томска изыскивает возможность привлечения социальных партнеров для очистки территории, однако данный механизм не позволяет решить проблему в полном объеме. Администрацией Города Томска направлен запрос о предоставлении субсидии из областного бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в 2021 году. Из ответного письма следует, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области включил указанное мероприятие в потребность на 2022 года в государственную программу «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 357а.

11.10.2022 прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Город Томск» в части несанкционированного размещения отходов. В результате указанной проверки, ввиду проведенного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области перерасчета географических координат в координаты системы МСК 70 установлено, что на территории Ленинского района г. Томска на земельном участке, собственность на который не разграничена, место нахождения участка: <адрес обезличен> координаты: <данные изъяты> выявлено несанкционированное размещение отходов общей площадью 20635 кв.м., объемом 72200 куб.м. Морфологический состав отходов – шины автомобильные отработанные, отходы производства мебели, строительные отходы, отходы картона гофрированного, порубочные остатки от сноса зеленых насаждений, отходы железобетонных конструкций, отходы пенопласта на основе полистирола, опилки древесины, отходы площадок разгрузки и хранения древесного сырья. Ранее 21.12.2021 по факту непринятия мер к ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов прокуратурой Томской области вносилось представление в адрес и.о. Мэра Города Томска. Из поступившего ответа от 19.01.2022 следует, что представление признанно обоснованным, но констатирован факт отсутствия финансовых ресурсов, необходимых для устранения нарушений. Указано, что администрацией Города Томска до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию несанкционированного объекта размещения отходов и предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, так и не приняты, что является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц – на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным актом проверки от 11.10.2022.

Факт принадлежности территории, на которой расположены места несанкционированного размещения отходов, к государственным землям, право собственности на которые не разграничен сторонами не оспаривался, доказательств отведения вышеуказанной территории в установленном законом порядке под складирование отходов суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес обезличен> (условной) со следующими координатами: <данные изъяты> имеется несанкционированный объект размещения отходов.

В соответствии со ст.9,42 КонституцииРФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с п.1 ст.51ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в п.1 ст.22Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В то же время статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип, в том числе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В силу пунктов 1.11, 1.24 ст.8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 2 ст. 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Доказательств установления лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов, обнаруженных на данном земельном участке, не представлено, в том числе административным ответчиком.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, поскольку представленными сторонами доказательствами подтвержден факт образования свалки на землях МО «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется администрацией Города Томска, предоставление данных участков какому-либо лицу не доказано, лицо, осуществившее размещение отходов в несанкционированных местах, и собственник данных отходов не установлены, а также с учетом признания представителем административного ответчика требований, суд полагает правомерным возложение на администрацию Города Томска обязанности устранить загрязнение на вышеуказанных территориях.

При этом статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как следует из актов проверки от 28.08.2020, 05.10.2021, 11.10.2022 и приложенных фотографий, в составе отходов в месте несанкционированного их размещения входят, в том числе, твердые коммунальные отходы.

Доказательств того, что земельный участок, на котором размещается свалка твердых коммунальныхотходов, отведен администрацией Города Томска под размещение свалки и является местом временного складированияотходовпроизводства и потребления, а также того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования Города Томска, и относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.

Поскольку неприятие мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, бездействие администрации Города Томска в части непринятия мер по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов несанкционированного объекта размещения отходов, общей площадью 20 635 кв.м в пределах географических координат: <данные изъяты> по адресу <адрес обезличен>, следует признать незаконным.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что исковые требования о возложение обязанности на администрацию Города Томска по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов несанкционированного объекта размещения отходов основаны на законе и установленных судом фактических обстоятельствах, поэтому иск в данной части также подлежит удовлетворению. При этом суд, учитывая объем работы, погодные условия, позицию административного истца, считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности, испрашиваемый ответчиком, а именно пять месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его достаточным.

При таких обстоятельствах требования прокурора Ленинского района г. Томска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов с несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 20 635 кв.м., расположенного на земельном участке, собственность на который не разграничена, место нахождение участка: <адрес обезличен>, в координатах:

<данные изъяты>

Обязать администрацию Города Томска в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов с несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 20 635 кв.м., расположенного на земельном участке, собственность на который не разграничена, место нахождение участка: <адрес обезличен>, в координатах:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Томска со дня изготовления его полного текста.

Председательствующий Е.Н. Сурнина

Мотивированное решение суда составлено 08 февраля 2023 года