Решение по делу № 2А-1293/2023 от 27.09.2023

Дело № 2а-1293/2023

УИД № 33RS0019-01-2023-001220-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Загорной Т.А.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления от *** ### об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления от *** ### об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что *** истец обратилась в администрацию МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, руководствуясь постановлением губернатора Владимирской области ### от *** с заявлением о принятии ее и членов ее семьи в составе пяти человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе: «Предоставление жилищной субсидии государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета». Рассмотрев ее заявление, администрация МО <...> вынесла решение комиссии по жилищным вопросам ### от *** в соответствии со ст. 51, 52 ЖК РФ о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшей постановки на очередь по указанной программе.

*** администрация МО Селецкое Суздальского района Владимирской области вынесла решение комиссии по жилищным вопросам ### от *** о единогласном признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе: «О предоставлении многодетным семьям социальных выплат на строительство индивидуального жилого дома или приобретение жилого помещения и их использования». *** администрацией Суздальского района Владимирской области на заседании комиссии было принято решение об отказе в признании претендентом на получение жилищной субсидии по программе: «Предоставление жилищной субсидии государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета, муниципальным служащим, работникам учреждений, финансируемых из местного бюджета» от *** ###.

*** на заседании комиссии по предоставлению гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилья администрации Суздальского района Владимирской области, рассмотрев заявление от *** о включении в состав участников мероприятий по обеспечению жильем многодетных семей и от *** по вопросу участия в мероприятиях по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий работников жилищной сферы в соответствии с постановлением ### от *** и позиции Министерства архитектуры и строительства Владимирской области было рекомендовано администрации МО Серецкое повторно рассмотреть вопрос о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

*** было принято постановление администрации МО Селецкое ###, которым отменен п.2 постановления администрации МО Селецкое от *** ### и постановление от *** ### «О реализации заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО Селецкое». Истец полагает постановление администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области ### от *** незаконным и необоснованным и просит его отменить. Полагает, что для участия в программе у нее имеются все условия, семья состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации МО Селецкое ### от ***. Учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека на территории сельских поселений – 9 кв.м. Семья состоит из шести человек, они проживают в доме общей площадью 45,2 кв.м. На каждого члена семьи приходится по 7,5 кв.м, иных жилых помещений не имеется.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям. Пояснила, что намерения ухудшить жилищные условия у нее не имелось. Отец периодически регистрируется в ее жилом помещении в связи с конфликтными отношениями с мамой.

Представитель административного ответчика администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Участвуя ранее в судебном заседании, представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве /л.д. 41/. Полагала оспариваемое постановление законным. Пояснила, что впервые ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях постановки ее на очередь на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для ИЖС в 2017 году. В 2023 году поставлена на учет по двум программам – как многодетная семья и как работник бюджетной сферы. В связи с тем, что ФИО1 совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, вселение *** в жилое помещение отца ФИО8, в результате чего уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения заявителя и зарегистрированных в нем лиц, стал составлять 7,5 кв.м, то есть меньше учетной нормы жилого помещения на одного человека (9 кв.м), установленной постановлением главы МО Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области ###-п от ***.

Представитель заинтересованного лица администрации Суздальского района Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, согласно положений ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что *** ФИО1 обратилась в администрацию МО Селецкое Суздальского района Владимирской области заявлением о принятии ее и членов ее семьи в составе пяти человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе: «Предоставление жилищной субсидии государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета» /л.д. 45/.

При обращении представлена справка администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области от *** ### из которой следует, что по адресу: <...> зарегистрированы: ФИО1 и члены ее семьи: ФИО5 (муж), ФИО6 (сын), ФИО6 (сын), ФИО7 (дочь), ФИО8 (отец) /л.д. 60/.

Постановлением администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области от *** ### на основании протокола и решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Селецкое от *** ### семья ФИО1 составом семьи 5 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшей постановки на очередь на получение жилищной субсидии работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, в соответствии с законом Владимирской области ###-ОЗ от *** /л.д. 81-84, 97/.

*** ФИО1 обратилась в администрацию МО <...> о включении ее в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью постановки на учет для участия в региональной целевой программе обеспечения жильем многодетных семей Владимирской области /л.д. 44/.

Постановлением администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области от *** ### на основании протокола и решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Селецкое от *** ### семья ФИО1, составом семьи 5 человек включена в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем многодетных семей Владимирской области» /л.д. 85-86, 96/.

*** за № УЭФ-01-16/1 из администрации Суздальского района поступило сообщение о том, что *** комиссией при администрации Суздальского района было принято решение: отказать семье ФИО11 в признании претендентом на получении жилищной субсидии в соответствии с п. 5.1 постановления Губернатора Владимирской области от *** ### «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета», по тем основаниям, что ими совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, вселение *** в жилое помещение ФИО8, *** года рождения – отца заявителя /л.д. 94/.

Также администрацией Суздальского района было направлено письмо в Министерство архитектуры и строительства Владимирской области *** за № УЭФ-01-27 об участии ФИО5 в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Письмом Министерства архитектуры и строительства Владимирской области от *** № МАС-1133-02-14 разъяснено, что действия многодетной семьи по регистрации по месту жительства многодетной семьи отца могут быть расценены как намеренные, совершенные с целью приобретения права быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, поскольку после их совершения появились основания для постановки на очередь и семья обратилась с заявлением о предоставлении мер поддержки в улучшении жилищных условий /л.д. 100/.

*** на основании протокола и решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области от *** ### администрацией МО образования Селецкое Суздальского района Владимирской области было принято постановление, которым отменены п. 2 постановления администрации МО Селецкое от *** ### и постановление администрации МО Селецкое от *** ### «О реализации заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Селецкое» /л.д. 87-89, 98/.

Социальные выплаты в рамках мероприятия предоставляются многодетным семьям в соответствии с Правилами предоставления многодетным семьям социальных выплат на строительство индивидуального жилого дома или приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением администрации Владимирской области от *** ###.

В соответствии с Правилами участником мероприятия может быть многодетная семья, признанная нуждающейся в жилых помещениях.

Пунктом 8 Правил установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются многодетные семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ***, а также многодетные семьи, признанные для цели участия в Мероприятии местными администрациями по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после *** по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5.1 постановления Губернатора Владимирской области от *** ### «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета», в целях настоящего Порядка под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***, а также граждане, признанные местными администрациями по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после *** по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в соответствии с п.п. «в» ст. 5.1 относятся следующие действия гражданина и (или) членов его семьи: вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги).

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Также постановлением Правительства Владимирской области от *** ### «О внесении изменений в постановление администрации области от *** ###» пункт 8 указанного постановления дополнен абзацем, в соответствии с которым вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и временных жильцов) является намеренным действием, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Принимая оспариваемое постановление, администрация МО Селецкое Суздальского района Владимирской области руководствовалась положениями ст. 53, ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1 постановления Губернатора Владимирской области от *** ### «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета», пункта 8 Правил предоставления многодетным семьям социальных выплат на строительство индивидуального жилого дома или приобретение жилого помещения и их использования, утвержденными постановлением администрации Владимирской области от *** ###. При этом исходила из того, что ФИО1 намеренно ухудшила жилищные условия своей семьи, прописав в жилое помещение своего отца – ФИО8, в результате чего уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения заявителя и зарегистрированных в нем лиц, стал составлять 7,5 кв.м., то есть менее учетной нормы жилого помещения на одного человека, установленной в МО Селецкое.

Так, постановлением главы муниципального образования Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области от *** ###-п установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципальное образование Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области в размере 9 кв.м. на одного человека /л.д. 220/.

Семья ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <...>, что подтверждается вышеуказанными справками.

Данное жилое помещение по сведениям из ЕГРН имеет площадь 45,2 кв.м., в то же время в ранее выданной справке администрации МО Селецкое от *** /л.д. 46/ и выписке из похозяйственной книги /л.д. 50/, содержащей исправления, площадь жилого помещения значилась 43,2 кв.м.

Семья ФИО1 состоит из шести человек, в том числе отца истца ФИО8, который зарегистрирован в жилом помещении ***, т.е. незадолго до обращения истца с заявлениями (16.01 и ***) в администрацию о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что намерений ухудшить жилищные условия у нее не имеется, отец периодически регистрируется в ее жилое помещение в результате ссор с матерью.

Допрошенный в судебном заседании качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что в настоящее время он проживает у дочери, его регистрация связана с конфликтными отношениями с супругой, он периодически регистрируется то у дочери, то у супруги, которой единолично принадлежит жилое помещение в порядке наследования.

Как следует из материалов дела, ФИО8 с *** был зарегистрирован в Суздальском районе в <...> по ***.

*** был снят с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирован в жилом помещении: <...> по ***.

Затем с *** по *** снова зарегистрирован по адресу: <...>.

С *** по настоящее время зарегистрирован у дочери по адресу: <...> /л.д. 225-226/.

Из материалов дела правоустанавливающих документов жилого помещения по адресу <...> следует, что оно на основании свидетельств о праве на наследство по закону от *** и от *** по ? доле принадлежало ФИО10 (супруга ФИО8) и ее сестре ФИО9

*** ФИО9 на основании договора купли-продажи доли в праве общей собственности на дом продала свою долю в указанном домовладении ФИО10, последняя при этом получила согласие супруга ФИО8 на приобретение ? доли в праве общей собственности на жилой дом.

*** ФИО10 продает указанный дом дочери ФИО1, действующей от своего имени и как законный представитель несовершеннолетнего сына ФИО6 и ее супругу ФИО5

*** годам между ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО6 и ФИО10 заключен договор мены, согласно которому ФИО11 передают в собственность ФИО10 земельный участок и жилой дом в <...>, а ФИО10 в обмен на это передает в общую долевую собственность, в том числе, квартиру по адресу: <...>.

При этом супруг ФИО8 *** дает нотариальное согласие на заключение договора мены его женой ФИО10 земельного участка и квартиры по <...>, приобретенных ими в период брака. Договор мены производился без доплаты ввиду равноценности обмениваемых объектов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** ФИО10 является собственником жилого дома по адресу: <...>.

Анализ приведенных сделок свидетельствует о том, что домовладение в <...>, приобретенное супругами Б-выми в период брака, не является единоличной собственностью ФИО10, а потому необходимости сниматься с регистрационного учета из жилого помещения по адресу места жительства у ФИО8 не имелось.

Как следует из материалов дела, регистрация в квартире дочери была произведена незадолго до ее обращения в администрацию, в связи с чем суд соглашается с доводами администрации, что действия многодетной семьи по регистрации в жилом помещении отца заявителя можно расценивать как намеренные, совершенные с целью приобретения права быть признанным нуждающимся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется. Также не имеется оснований для удовлетворения требований об обязании поставить истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления от *** ### об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.