23RS0015-01-2023-001631-59 К делу №2а-1582/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «06» октября 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шаверова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора Приходченко В.В., действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования - Ейское городское поселение Ейского района к Совету Ейского городского поселения Ейского района, з/лица: Администрация Краснодарского края, избирательная комиссия Краснодарского края, ФИО1 об оспаривании решения Совета и досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ :

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования Ейское городское поселение Ейского района неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ с исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 №53/1 «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1», и отменить его. Досрочно прекратить полномочия депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 за совершение коррупционных правонарушений в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, противодействии коррупции установлено, что 25.02.2021 депутатом Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в администрацию Краснодарского края представлены Сведения о доходах за 2020 год. При проверке сведений установлено, что ею скрыты сведения о доходах, полученных от продажи квартиры в размере <данные изъяты>. По фактам выявленных нарушений 14.02.2022 межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в адрес председателя Совета Ейского городского поселения Ейского района. Данное представление 04.03.2022 г. направлено для проверки достоверности отраженных в нем нарушений в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края. На основании распоряжения губернатора Краснодарского края от 12.04.2022 г. №96-р управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 Выявленные нарушения в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах при замещении муниципальной должности ФИО1 отражены в докладе управления. На основании указанного доклада губернатором Краснодарского края принято решение о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Однако, Советом Ейского городского поселения Ейского района не рассмотрено своевременно письмо губернатора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 После представления прокуратуры в адрес председателя Совета 18.05.2023 года была проведена внеочередная сессия Совета, на которой было принято решение о применении к ФИО1 иной меры ответственности - в виде предупреждения. Однако, мера юридической ответственности, примененная к депутату Совета ФИО1, по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 14.02.2022 г., не соответствует требованиям соразмерности ответственности за коррупционные правонарушения.

Административный истец - помощник Ейского межрайонного прокурора Шаверов А.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований, считает, что при предоставлении ФИО1 сведений о доходах за 2020 год не указан доход, полученный от продажи квартиры в размере 2 млн. рублей.

Представитель административного ответчика - председатель Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО2, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласен. Считает, что суд не вправе принимать решение о прекращении полномочий депутата, так как данное решение относится к компетенции Совета. Просит в удовлетворении административного иска отказать. Председатель также не согласен о допущении депутатом ФИО1 нарушений при предоставлении сведений о доходах, так как спорную квартиру она приобрела до того, как стала депутатом, а продажей недвижимости занималась ее невестка.

Представитель заинтересованного лица - администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предоставленном письменном отзыве с иском согласен, считает, что нарушения, установленные управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края в ходе проверки, связанные с представлением ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах, нельзя отнести к несущественным. В связи с чем, губернатором Краснодарского края принято решение о направлении в адрес председателя Совета Ейского городского поселения Ейского района письма от 30.12.2022 г. о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Краснодарского края, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебном заседании с иском не согласна, пояснила, что ранее считала, так как денежные средства не поступили на банковский счет, его не нужно указывать. В последующей декларации указала данную сумму, полученную от продажи квартиры.

Выслушав стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения Территориальной избирательной комиссии Ейская городская от 13.09.2019 г. №108/830 в сентябре 2019 года избрана депутатом Совета Ейского городского поселения Ейского района (л.д.35-36).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Законом № 273-ФЗ.

В соответствии с ч.10.1 ст. 40 Закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Законом.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ)устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Краснодарскому крае для лиц, замещающих муниципальные должности, данный порядок утвержден Законом Краснодарского края от 25 июля 2017 года №3655-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» (далее Закон Краснодарского края №3653-КЗ).

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.4.2 ст.12.1 Закона № 273-ФЗ).

Данный порядок утвержден Законом Краснодарского края №3653-КЗ. Согласно ст.ст.5,6 Закона Краснодарского края №3653-КЗ решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах принимается главой администрации (губернатором) Краснодарского края отдельно в отношении каждого гражданина либо лица, замещающего муниципальную должность, на основании достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке организациями и должностными лицами, указанными в ч.1 ст.5 данного Закона, в том числе на основании информации, представленной правоохранительными органами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, противодействии коррупции. При проведении проверки установлено, что 25.02.2021 г. депутатом Совета ФИО1 в представленных в администрацию Краснодарского края Сведениях о своих доходах за 2020 год, скрыты сведения о доходах, полученных от продажи квартиры в размере <данные изъяты>

По фактам выявленных нарушений 14.02.2022 г. Ейской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в адрес председателя Совета Ейского городского поселения Ейского района (л.д. 116-119).

Данное представление направлено для проверки достоверности отраженных в нем нарушений в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.04.2022 № 96-р организовано проведение управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 (л.д.120).

Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края подготовлен доклад о результатах проверки, согласно которому ФИО1 допущены нарушения, связанные с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах при замещении муниципальной должности (л.д.123-128).

Также в докладе отмечено, что ФИО1 скрыта информация о полученном доходе в размере <данные изъяты> рублей, полученного от продажи принадлежащей ей на праве собственности квартиры.

На основании вышеуказанного доклада Управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято решение письмом от 30.12.2022 № 01-03-1431/22 о применении к ФИО1, замещающего муниципальную должность депутата Совета, за совершение коррупционных правонарушений в результате предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий (л.д. 129-130).

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Иные меры ответственности, в том числе, предупреждение, могут быть применены, если искажение сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своего супруга является несущественным (часть 7.3.1. статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

21.02.2023 г. в Совете зарегистрировано заявление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2022 № 01-03-1431/22 о применении к ФИО1, замещающей муниципальную должность депутата Совета, за совершение коррупционных правонарушений в результате предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, которое содержало соответствующее требование о рассмотрении заявления в срок установленный ч. 11 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, без указания на возможность применения иных мер ответственности.

В связи с тем, что Советом Ейского городского поселения Ейского района в установленные законодательством сроки не инициировано рассмотрения данного вопроса на очередной сессии, Ейской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Совета 21.04.2023 г. внесено представление. Вследствие чего, 18.05.2023 г. организована и проведена внеочередная сессия Советом Ейского городского поселения Ейского района, на которой рассмотрено вышеуказанное заявление (л.д.53-56).

Советом Ейского городского поселения Ейского района принято решение от 18.05.2023 № 53/2 о применении к депутату ФИО1 иной меры ответственности – предупреждение (л.д.69-74).

Суд считает, что допущенные депутатом ФИО1 нарушения, связанные с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах при замещении муниципальной должности, не могут относиться к несущественным искажением данных, влекущие возможность применения иной меры ответственности в виде предупреждения, не соответствуют положениям, предусмотренным частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку депутат ФИО\1 предоставил справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с явным и существенным искажением сведений.

Кроме того, ст. 27 Устава Ейского городского поселения Ейского района, размещённого на официальном сайте Ейского городского поселения: adm-yeisk.ru, установлено, что полномочия депутата прекращаются в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании вышеприведенных положений законов, следует, что именно высшее должностное лицо Краснодарского края - глава администрации (губернатору) Краснодарского края на основании проведенной в установленном порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах принимает решение о направлении заявления о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания. Губернатором Краснодарского края принято решение и направлено письмо от 30.12.2022 г. о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета относится к полномочиям только представительного органа местного самоуправления и в этой части административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд находит необоснованными и противоречащими положению ст.40 Федерального закона №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставляющего правовую возможность высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления, ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Кроме того, формулировка о возложении на административного ответчика в соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата допускает неоднозначное толкование резолютивной части судебного акта и возможность применения к депутату ФИО1 иной меры ответственности, кроме прекращения полномочий, что противоречит положениям статьи 180 КАС РФ, по смыслу которой, резолютивная часть судебного акта, окончательно разрешающего спор, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств с тем, чтобы исключить затруднения при его исполнении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором административных исковых требований, подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора Приходченко В.В., действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования - Ейское городское поселение Ейского района к Совету Ейского городского поселения Ейского района, з/лица: Администрация Краснодарского края, избирательная комиссия Краснодарского края, ФИО3 об оспаривании решения Совета и досрочном прекращении полномочий депутата – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета Ейского городского поселения Ейского района №53/1 от 18.05.2023 г. «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1».

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, за совершение коррупционных правонарушений в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 11 октября 2023 года.

Председательствующий: