УИД: 51RS0001-01-2022-006369-33
Дело № 2а-5332/2022
Принято в окончательной форме 06.12.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе:
председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,
при секретаре – Лопотовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области (далее – учреждение).
В обоснование заявленных требований указал, что указал, что находился под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области в различные периоды времени, а именно: с 17.06.2008 по 10.07.2008, с 22.04.2010 по 16.09.2010, с 17.02.2014 по 29.03.2014, а также с 04.08.2015 по 10.09.2015. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Мурманской области. В периоды нахождения под стражей помещался в различные камеры учреждения. Условия нахождения под стражей нарушались со стороны учреждения, поскольку отсутствовали туалетные кабинки, обеспечивающие приватность отправления естественных нужд; площадь камер не соответствовала числу лиц, в них содержавшихся; не было принудительной вентиляции и отсутствовало горячее водоснабжение. В период с 17.06.2008 по 10.07.2008 в камере 211 с наполняемостью 16 человек содержалось 20 человек; отсутствовали туалетные кабинки, обеспечивающие приватность отправления естественных нужд; отсутствовало горячее водоснабжение в душевой учреждения ввиду ее ремонта, в камере полы были бетонные и очень холодные. В период с 22.04.2010 по 16.09.2010 содержался в камерах № №, №, №, №, №. Отсутствовали туалетные кабинки, обеспечивающие приватность отправления естественных нужд; отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция и горячая вода. Также в период его пребывания в учреждении в 2010 году не имел доступа к помывке даже один раз в неделю. В камерах был ужасный запах и грязь. Были вспышки кожных заболеваний. В период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с 17.02.2014 по 29.03.2014, а также с 04.08.2015 по 10.09.2015 в камерах, в которых содержался административный истец, отсутствовали приточно-вытяжная вентиляция и горячая вода, что вызывало у него моральные и нравственные страдания, чувство собственного бессилия. Вспоминает то время, как самое страшное время в своей жизни. Полагает, что срок обращения в суд не пропустил, поскольку речь идет о защите нематериальных прав. Просит суд восстановить срок на обращение с иском. Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области в размере 150.000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 (участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи) просил удовлетворить требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что просит восстановить срок для подачи иска. Полагал, что в данном случае все его доводы основаны на нормах приказа Минюста РФ № 130-дсп от 02.06.2003, а также на приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, которыми и утверждены требования к следственным изоляторам.
Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с административным исковым заявлением не согласна. Достоверно установить камеры, в которых истец содержался в период с 2008, 2010 годов, количество заключенных, содержавшихся вместе с ним в одной камере, а также площадь камеры в настоящее время не представляется возможным, поскольку Книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, уничтожены по истечении сроков хранения. Согласно сведениям ПТК АКУС истец в 2014-2015 годах содержался в следующих камерах: с 18.02.2014 по 21.05.2014 – в камере № №; с 21.02.2014 по 27.03.2014 - в камере № №; с 04.08.2015 по 07.08.2015 – в камере № №; с 07.08.2015 по 06.09.2015 – в камере № №; с 06.09.2015 по 10.09.2015 – в камере № №. В период содержания истца в следственном изоляторе в 2008, 2010 годах действовал приказ Министерства юстиции от 28.05.2001 № 161 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний (сп 15-01 Министерства юстиции). В соответствии с п. 8.66 вышеуказанного приказа, камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерах на два и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метра от пола уборной. В период содержания истца в камерах режимного корпуса были установлены кабины с высотой перегородки не менее 1 метра с дверями. С 2012 года все камеры следственного изолятора были оборудованы санитарными кабинами с перегородками до потолка. Обеспечение подозреваемых и обвиняемых содержащихся в камерах горячей водой для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой водой для питья осуществляется в соответствии с пунктом 43 главы V «Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых» приказа Министерства Юстиции от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Вместе с тем, данными Правилами установлен компенсационный характер. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. С целью обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных горячей водой в учреждении ежегодно разрабатывается график выдачи горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья. Прямой обязанности администрации учреждения требованиями Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказа Министерства юстиции от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» по подаче централизованного горячего водоснабжения в камеры, не установлено. Горячая вода отсутствовала и отсутствует, поскольку ее наличие не предусмотрено в мужских камерах, учитывая, что для стирки и гигиенических нужд она выдается покамерно по просьбам находящихся в камерах лиц. Оборудование камер в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области осуществляется на основании п. 42 главы V «Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых» приказа Министерства Юстиции от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В соответствии с п. 42 камеры СИЗО оборудуются вентиляционным оборудованием (при наличии возможности). Вентиляция камер следственного изолятора осуществляется естественным образом через окна и вентиляционное отверстие, расположенное над входной дверью камеры, для проветривания помещения рамы окна всех камерных помещений оборудованы приспособлением для открывания окна, таким образом, созданы условия для проветривания помещений. Также полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку под стражей он находился в 2008, 2010, 2014 и в 2015 годах, а в суд обратился только 25.10.2022, то есть спустя 7-14 лет после убытия из учреждения, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, не предоставлено. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Условия и порядок содержания в следственных изоляторах в рассматриваемый период регулировались Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Закон).
Согласно ст. 7 Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации были отнесены к местам содержания под стражей.
Ст. 8 Закона устанавливала, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются министром внутренних дел Российской Федерации и являются учреждениями, входящими в систему министерств внутренних дел и управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации. Могут создаваться также следственные изоляторы, подчиненные непосредственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности принимает Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации могут производиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Согласно ст. 23 Закона устанавливалось, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы.
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Статьей 16 Закона оговаривался порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых; проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона определяется Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Согласно ст. 17 Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.
14.10.2005 приказом Минюста РФ № 189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 действительно находился в периоды 2008, 2010, 2014 и 2015 годов под стражей в ФКУ «СИЗО-1», учитывая данные ИЦ УМВД России по МО, а также данные отдела спецучета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО и материалы личного дела ФИО1 за период с 2015 года по настоящее время. Согласно материалам указанного личного дела, установлено, в периоды с 17.06.2008 по 10.07.2008, с 22.04.2010 по 16.09.2010, с 17.02.2014 по 29.03.2014, а также с 04.08.2015 по 10.09.2015 ФИО1 действительно находился под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области.
Достоверно установить камеры, в которых содержался истец в период с 2008-2009 в связи с уничтожением камерных карточек, а также отсутствия в тот период электронной базы ПТК АКУС.
Согласно электронной базы ПТК АКУС установлено, что в периоды нахождения под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области ФИО1 содержался в различных камерах учреждения, а именно: с 18.02.2014 по 21.05.2014 – в камере № №; с 21.02.2014 по 27.03.2014 - в камере № №; с 04.08.2015 по 07.08.2015 – в камере № №; с 07.08.2015 по 06.09.2015 – в камере № №; с 06.09.2015 по 10.09.2015 – в камере № №.
Согласно справке отдела режим и надзора учреждения от 08.09.2022 в нем сформировано 13 номенклатурных дел, хранение камерных карточек в которых не предусмотрено. Предоставить камерные карточки ФИО1 за 2008, 2010, 2014 годы не представляется возможным ввиду их отсутствия. Согласно камерной карточке за 2015 год ФИО1 в период с 04.08.2015 06.09.2015 содержался в камере № №, в период с 06.09.2015 по 10.09.2015 содержался в камере № №. 10.09.2015 этапирован в ФКУ «ИК-18» УФСИН России по Мурманской области.
В период содержания административного истца в следственном изоляторе действовал приказ Минюста России от 28.05.2001 № 161 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний (СП 15-01 Минюста России)», в соответствии с пунктом 8.66 которого камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерных помещениях на два и более мест следует устанавливать напольные чаши (унитазы) и умывальники в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Тип санитарного прибора следует конкретизировать заданием на проектирование.
Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что вентиляция камер следственного изолятора осуществлялась естественным образом через окна и вентиляционное отверстие, расположенное над входной дверью камеры. Для проветривания помещения рамы окон всех камерных помещений оборудованы приспособлением для открывания окна, то есть созданы условия для проветривания помещений.
В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 пояснил, что с жалобами на условия содержания в следственном изоляторе в спорный период к руководству учреждения, в вышестоящие органы, прокуратуру или суды не обращался.
Согласно справке учреждения от 03.11.2022 предоставить данные об исходящей корреспонденции от ФИО1 в период 2008, 2010, 2015 годов не представляется возможным в связи с уничтожением журналов учета исходящих жалоб и заявлений подследственных и осужденных № №, журналов учета исходящих документов № № за 2008 год, № № за 2010 год, № №, №, №, № за 2015 год по истечению срока хранения, о чем свидетельствуют записи в актах об уничтожении № от 24.04.2015, № от 23.08.2016, № от 22.07.2020, № вн. № от 30.06.2021.
Кроме того, актом комиссионного обследования здания УПМ от 28.08.2017 установлено, что номенклатурные дела, журналы, книги, камерные карточки и документы, подлежащие хранению за период с 2002 года по 2016 годы включительно уничтожены ввиду затопления помещения архива отдела режима ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области.
Положения ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусматривают, что все камеры обеспечиваются по возможности вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Совокупный анализ доводов административного истца и доказательств, представленных стороной административного ответчика ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области, указывает, что в периоды содержания истца под стражей в учреждении камеры, в которых содержался истец, соответствовали требованиям статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
При этом самим административным истцом в обоснование своих доводов об обязательном обеспечении горячим водоснабжением камер учреждения, а также приточно-вытяжной вентиляцией сделана ссылка на нормы приказов Минюста РФ № 130дсп от 02.06.2003 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017.
Однако указанными нормативными правовыми актами регламентируются требования к зданиям, помещениям и сооружениям исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, к которым следственные изоляторы не относятся, как обоснованно указано стороной административных ответчиков.
Допустимых и относимых доказательств того, что в периоды своего пребывания в учреждении ФИО1 испытывал серьезные бытовые неудобства в виду переполненности камер, отсутствия горячей воды, бетонных полов, нарушений приватности санузлов, отсутствия вентиляции, в том числе, приточно-вытяжной, административным истцом суду не представлено.
Но с учетом пояснений стороны административных ответчиков суд полагает обоснованным также исходить из того, что претензии ФИО1 за периоды 2008, 2010 и 2014 годов не могут являться основанием для удовлетворения его исковых требований в виду того, что в данном случае им пропущен срок на обращение в суд за судебной защитой. Данный вывод основан на том, что в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
О нарушении своих прав ФИО1 узнал, как им заявлено, в июне 2022 года, в суд административный иск направлен 25.10.2022, то есть, даже с учетом ст. 219 КАС РФ, за пределами трех месяцев с момента того, что ему стало известно о возможности судебной защиты своих прав, учитывая, что уважительность причин пропуска срока обосновывается незнанием закона.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27.12.2019 № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3(2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 3 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что ФИО1 в судебном заседании не опровергнуто, что после первого, второго и третьего периодов пребывания в учреждении он отбывал наказания в исправительных учреждениях и освобождался в установленном порядке, то есть, пребывал на свободе и утрачивал связи с уголовно-исполнительной системой РФ, что фактически освобождало ее от каких-либо обязательств перед административным истцом в части восстановления его нарушенных прав, право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом утрачено за периоды 2008, 2010 и 2014 годов.
Что касается последнего периода пребывания в учреждении в 2015 году, то в данном случае суд полагает позицию административных ответчиков в части заявления о пропуске срока административным истцом не обоснованной именно в силу того, что из ведения уголовно-исполнительной системы РФ ФИО1 на настоящее время не выбыл, следовательно, невозможность реального устранения нарушения его прав, которые явились основанием для предъявления требований по отсутствию горячего водоснабжения в камерах и приточно-вытяжной вентиляции в камерах ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО в период 2015 года, является безусловным основанием для замены на денежную компенсацию при условии, что административным истцом доказывается обоснованность данных претензий.
Действительно, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Пункт 1.1 указанного Свода правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения указанного свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу названного свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).
То есть, в самом Своде Правил указано, что он может применяться к учреждениям, если они подвергались реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту, а поскольку ФКУ «СИЗО-1», а именно, режимный корпус возведен до введения в действие данного Свода, доказательства того, что в отношении него предпринимались действия по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту отсутствуют и стороной административных ответчиков данный факт отвергается, расценивать отсутствие горячего водоснабжения или принудительной приточно-вытяжной вентиляции в камерах в рассматриваемый период 2015 года как следствие незаконного бездействия административных ответчиков оснований не имеется, поскольку суд, с учетом разъяснений п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 года, не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
То есть, отсутствие решения о проведении реконструкции, технического перевооружения или капитального ремонта учреждения в данном случае не может расцениваться как однозначно незаконное бездействие, которое воспрепятствовало обеспечению горячего водоснабжения или принудительной приточно-вытяжной вентиляции в камерах ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО в рассматриваемый период времени, учитывая, что решение о проведении данного вида работ является компетенцией административных ответчиков, и административным истцом перед судом не ставился вопрос о признании данного бездействия незаконным.
Следовательно, применение п. 19.1 СП 247.1325800.2016, которым предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»), а также п. 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, предусматривающего подводку холодной и горячей воды, в том числе к умывальникам в камерах к режимному корпусу учреждения в силу вышеизложенного невозможно при отсутствии решений о проведении реконструкции, техническом перевооружении или капитальном ремонте учреждения. В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов вентиляционное оборудование в камерах устанавливается при наличии возможности, то есть его отсутствие при наличии естественной приточно-вытяжной вентиляции не свидетельствует о нарушении условий содержания. Наличие в камерах окон и вытяжного отверстия административным истцом не опровергнуто.
При этом суд полагает обоснованным исходить из того, что вышеназванный Свод правил вступил в силу уже после того, как ФИО1 покинул учреждение в связи с убытием в исправительное учреждение ФКУ «ИК-23» УФСИН России по МО, доказательства того, что имелся нормативный правовой акт, которым до введения в действие данного Свода предписывалось обязательное горячее водоснабжение или принудительная приточно-вытяжная вентиляция камер учреждения, суду не представлены и в судебном заседании не добыты.
Вместе с тем, в период своего пребывания в ФКУ «СИЗО-1Ц УФСИН России по Мурманской области ФИО1 никаких жалоб на отсутствие горячей воды, а также на отсутствие приточной вентиляции не выражал, что суд оценивает в совокупности с тем, что и стороной административных ответчиков не представлено доказательств того, что ФИО3 был ознакомлен с графиком выдачи горячей воды по требованию и ему таковая выдавалась.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
И в данном случае суд полагает обоснованным исходить из того, что ФИО1 пребывал в учреждении в 2015 году непродолжительное время – чуть больше месяца, каких-либо доказательств того, что за данный период он претерпел существенные неудобства от отсутствия в камерах горячего водоснабжения, учитывая, что правовые основания для его наличия им не приведены, как и в части приточно-вытяжной вентиляции, или же это причинило вред его здоровью, им не представлено и в судебном заседании не заявлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В. Шуминова