Решение по делу № 02А-0124/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным решение №226 от 05.09.2022, обязании устранить допущенные нарушения, .

Дело № 02а-0124/2023

77RS0017-02-2022-023205-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» апреля 2023 года Москва

Нагатинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при секретаре Гришаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решение №226 от 05.09.2022, обязании устранить допущенные нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области, согласно которому просит признать незаконным решение №226 от 05.09.2022, устранить в полном объеме нарушение ее прав и свобод.

В обоснование заявленных требований указано, что 19.10.2022 ФИО1 обратилась в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ с запросом о действительности, выданного ей 19.09.2006 Отделом внутренних дел Азовского района Ростовской области, паспортные данные. Из полученного ответа узнала, что по результатам проведённой ГУ МВД России по Ростовской области проверки от 05.09.2022 № 226, Паспорт объявлен выданным в нарушении установленного порядка, в связи с чем у ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации. 20.10.2022 ФИО1 обратилась в ГУВМ МВД России с заявлением об отмене решения, принятого по результатам Проверки, как нарушающей ее права и свободы. 22.10.2022 из ГУ МВД России по Ростовской области получила ответ исх. № 3/227726855749 от 21.10.2022 с отказом в отмене Решения. Указанное решение является незаконным, поскольку при оформлении гражданства РФ ею были представлены все необходимые документы и достоверные сведения, выявленные Проверкой нарушения никак не связаны с ее действиями, до настоящего времени об указанных нарушениях ФИО1 известно не было.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц не явились, о месте и времени слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав административного истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно ст.1 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшим до 2002 года, регулировал основания и порядок определения и приобретения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 63 инструкции о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР, утвержденной приказом МВД СССР от 15.05.1975 № 0320, дети, не достигшие 16-летнего возраста, проживающие от родителей (опекунов, попечителей), прописываются и выписываются по свидетельствам о рождении в общем установленном порядке.

По части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 19.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство ребенка можно определить, если оба его родителя являются гражданами Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Перечня оснований и документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации, паспорт гражданина СССР обоих родителей со штампом: на адрес на 06.02.1992 является основанием для приобретения гражданства Российской Федерации их ребенка в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

На основании пункта 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 № 605 (ред. от 27.09.2002) для получения паспорта гражданин должен был предоставить документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства, с учетом представленных сторонами доказательств, установлено, что ФИО1 обратилась в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ с запросом о действительности, выданного ей 19.09.2006 Отделом внутренних дел Азовского района Ростовской области, паспортные данные.

На основании поручения Главного управления по вопросам миграции МВД России от 23.06.2022 исх. № 20/15731 проведена проверка обоснованности документирования паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на адрес, ФИО1, паспортные данные.

Проверкой установлено следующее.

Согласно информационным учетам УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. ФИО1

- 06.06.2001 ОВД Азовского района Ростовской области документирована паспортные данные «впервые» на основании свидетельства о рождении серии Ш-АН № 368281, выданного Орджоникидзевским ЗАГС г. Керчь 22.09.1986 (статус «недействительный»).

В заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П серии <...> на имя ФИО1 имеются сведения:

- в графе 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российской гражданство» указано: «нет».

- 19.09.2006 ОВД Азовского района Ростовской области документирована паспортные данные в связи «достижением 20 лет» на основании паспортные данные «действительный»);

В заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П серии <...> на имя ФИО1 имеются сведения:

- в графе 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» указано: «не состояла, гр. РФ ст. 13 ч. 1»;

- 06.09.2019 ОВМ ОМВД России по району Москворечье-Caбурово документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, серии 65 № 9204883, сроком действия до 06.09.2024;

- с 09.06.2001 по 04.01.2016 значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: адрес (снята с регистрационного учета по запросу):

- с 03.11.2015 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу; Москва, адрес;

- с 02.06.2021 по 03.06.2021 значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: адрес;

- зарегистрированной по месту жительства (пребывания) на территории Ростовской области не значится;

- среди лиц, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (определения наличия гражданства Российской Федерации) в установленном законом порядке, не значится, материал по приобретению (определению гражданства Российской Федерации отсутствует;

- сведения о приобретении (выходе из) гражданства Российской Федерации, принадлежности к гражданству иностранного государства отсутствуют.

Отец ФИО1 - фио, паспортные данные

- приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» как гражданин Украины (заключение ГУВД Ростовской области от 08.02.2005 № 34/31);

- 25.03.2005 ОВД адрес документирован паспортные данные в связи с «приобретением гражданства Российской Федерации» на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии <...>, выданного Орджоникидзевским Керчь адрес 01.02.1980 (статус «недействительный»);

- 05.08.2009 фио России по Ростовской области в г. Семикаракорске документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 6009 № 5 связи с «достижением 45 лет» на основании паспортные данные адрес Ростовской 25.03.2005 (статус «действительный»);

- с 27.10.2000 значится зарегистрированным по месту жительства по адрес. кв. 2;

- сведения о принадлежности к гражданству иностранного государства отсутствуют.

Мать ФИО1 - фио, паспортные данныеадрес

- 18.12.2006 в Генеральном консульстве Российской Федерации в г. Симферополе приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с п. А ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

- 12.08.2011 фио России по Ростовской области в г. Семикаракорске документирована паспортные данные в связи с «приобретением гражданства Российской Федерации» на основании заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии 51 № 3391753, выданного Генеральным консульством Российской Федерации в г. Симферополь 19.01.2007 (статус «действительный»);

- с 23.08.2011 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: адрес;

- сведения о принадлежности к гражданству иностранного государства отсутствуют.

29.06.2022 проверкой установлено, что собственником домовладения, расположенного по адресу: адрес, является фио, паспортные данные, проживающий по вышеуказанному адресу с 1991 года, со слов которого ФИО1 его внучка, проживала по вышеуказанному адресу более 10 лет назад. В возрасте 3-х лет фио забрал свою внучку ФИО1 из г. Керчь Крымской области для временного проживания и зарегистрировал после получения ею паспорта гражданина Российской Федерации по достижению возраста, где проживает ФИО1 в настоящее время ему неизвестно. Домовые (поквартирные) карточки, адресные листки прибытия и убытия фио уничтожил по причине не надобности.

Опрошенный отец ФИО1 - фио пояснил, что его дочь, ФИО1, паспортные данные, на 06.02.1992 проживала с отцом, фио Жоржом Григорьевичем, в <...> (точного адреса не помнит), в детский сад не ходила, в сентябре 1992 года пошла в школу № 1 г. Азова Ростовской области. ФИО1 на тот момент проживала с родителями фио, так как его отец работал на Азовской судоверфи и должен был получить двухкомнатную квартиру. Супруга фио также часто проживала в <...>, с 1986 года по 1988 год проживал с семьей в адрес. Фактически ФИО1 родилась в адрес, но свидетельство о рождении получили в г. Керчь.

Согласно карточке регистрации по форме А:

- дедушка ФИО1 - фио с 22.05.1991 по 05.10.1995 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: Ростовская область, г. Азов. адрес (50 лет Октября), д. 31/35, кв. 13.

- бабушка ФИО1 - фио с 12.01.1993 по 25.10.1995 значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: Ростовская область, г. Азов. адрес (50 лет Октября), д. 31/35, кв. 13.

Опрошенная в телефонном режиме ФИО1 пояснила, что на 06.02.1992 проживала по адресу: адрес и посредством электронной почты предоставила копии справок «Департамента по ЖКХ адрес Азова Ростовской области от 19.03.2001 и от 20.03.2001, Государственного унитарного предприятия Ростовской области «ИВЦ ЖКХ» от 27.10.2008 и копию выписки лицевого счета Государственного унитарного предприятия Ростовской области «ИВЦ ЖКХ» № 1937/21 от 27.10.2008. Согласно сведениям вышеуказанных справок, ФИО1 с 22.05.1991 по 05.10.1995 проживала и была зарегистрирована по адресу: адрес.

По информации государственного унитарного предприятия Ростовской области «Информационно-вычислительный центр ЖКХ» (исх. 19/01-3/2904 от 14.07.2022), с февраля 2012 года ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» не использует эксплуатируем программно-технический комплекс, не ведет регистрационный учет граждан по проживания. С этого же момента трудовые отношения с инспектором паспортной 3 разряда абонентского отдела расчетной группы фио, в связи с чем, достоверно подтвердить или опровергнуть сведения, указанные в справке на 27.10.2008 и в выписке лицевого счета № <***>/21 от 27.10.2008, а также подтвердить выдачу вышеуказанной справки не предоставляется возможным.

По сведениям Управляющей компании «Аврора» поквартирные карточки по адресу: адрес вышеуказанной управляющей компании отсутствуют.

Однако, по информации Администрации г. Азова Ростовской области исх. № 10/3210 от 26.07.2022), в 2001 году при МУ «Департамента по ЖКХ и ЭТС» был Единый расчетный кассовый центр, который осуществлял прописку граждан и указанных справок. Данные справки выдавались на основании карточек регистрации, которые были заведены на каждого проживающего по адресу. В справке «Департамента по ЖКХ и ЭТС» г. Азова Ростовской области от 19.03.2011 20.03.2001, в отношении ФИО1, паспортные данные, информация, которая соответствует информации, находящейся в карточке peгистрации (формы № 9) по данным адресам, предоставлены ООО «УК Асгард». К Администрации г. Азова Ростовской области приложена копия письма ООО «УК Асград», в котором указано, что в г. Азов, Ростовской области, по адрес, д. 25,1 прописаны:

- фио, паспортные данные г.р. с 05.10.1995 г.;

- фио, паспортные данныер, с 05.10.1995 г.;

- ФИО1, паспортные данные г.р., с 09.06.2001 по 04.01.2016 (согласно «поквартирной карточке»).

ФИО1 внесена в форму А бабушки, фио, в октябре 1995 года.

Согласно сведениям Управления образования Администрации г. Азова Poстовской области (исх. 50/10/01.1-14/2940 от 05.08.2022) ФИО1, паспортные данные, в период с 1986 года по 2003 год в дошкольных и общеобразовательных учреждениях г. Азова Ростовской области не обучалась.

Однако, по сведениям МБОУ СОШ № 1 г. Азова Ростовской области (исх. 22.08.2022), по архивным книгам записи обучающихся обнаружен факт об обучения ФИО1, паспортные данные. Согласно архивной записи 91 ФИО1, прибывшая из г. Керчь, зачислена в 10 А класс 26.06.2000 и отчислении 30.08.2001 (пр. № 26 от 30.08.2001), в связи с переездом в г. Подольск.

Таким образом, из результатов проведенной по заявлению ФИО1 проверки установлено, что до достижения совершеннолетия ФИО1, ее родителями, не являющимися гражданами Российской Федерации, не приобретено гражданство РФ как себя, так и ФИО1, являющейся несовершеннолетней. По достижении совершеннолетней, ФИО1 не изъявила желания вступить в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ, у ФИО1 отсутствовали на момент документирования ее паспортом гражданина РФ.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что из анализа приведенных правовых норм в единстве с другими нормами того же Закона следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие (определение от 17.08.2006 № КАС06-300).

Содержанием части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливаются условия и порядок признания гражданами Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 01.01.2010, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наитие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.11.2012 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» признание гражданства Российской Федерации в Российской Федерации в порядке главы VIII.1 Закона не влечет пересмотра прав и обязанностей, а также обязательств лиц, указанных в части 3 статьи 41.1, как граждан Российской Федерации по отношению к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, равно как и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц по отношению к указанным гражданам как к гражданам Российской Федерации, если такие права и обязанности возникли в период, начиная с вынесения в установленном порядке полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заключения об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации и до принятия решения о признании этого лица гражданином Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта а) части 2 статьи 41.7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается в соответствии со статьей 41.2 настоящего Федерального закона со дня первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, принимая во внимание положения ст.ст.10, 30, 31 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», учитывая установленные в ходе проведения проверочных мероприятий обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого Решения, которые не были оспорены административным истцом в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решение №226 от 05.09.2022, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05 мая 2023 года