РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2023 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой Э.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №38RS0036-01-2022-003647-73 (2а-3530/2022, 2а-27-2023) по административному исковому заявлению ФИО12 к Больнице №1 ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Больнице №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В основание административного иска (с учетом изменений административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)) ФИО1 указал, что в период с 10.02.2022 по 05.03.2022 находился на стационарном лечении в психиатрическом отделении Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, которая находится на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области. В нарушение требований статей 99, 101 УИК РФ материально-бытовое обеспечение камеры, в которой был размещен ФИО1, не соответствовало общепринятым стандартам, а именно не были окрашены батарей, ночное освещение заменено голой лампой накаливания, переломанные полы (старое ДВП от полов оторвано, выломаны доски полов), искусственное освещение осуществляется четырьмя маленькими лампами дневного света по 40 кВ, при площади камеры 14 кв.м, входная дверь не окрашена. Комната отдыха отсутствует, предназначенное для комнаты отдыха помещение объединено с комнатой для приема пищи, в связи с чем приходится принимать пищу совместно с лицами, осуществляющими просмотр телевизора. Еда в отделение приносится в пластиковых ведрах, которые ставятся на стол и осужденные сами накладывают себе еду. В комнате для приема пищи огромное количество тараканов и крыс. Санузел не работает, в нем из-за нарушения оттока сточных вод и неисправного состояния запорного клапана стоит неприятный запах. Смыв осуществляется из 200 литровой бочки с водой. В чаше «генуа» ползают крысы. Помещение для приема душа находится в антисанитарном состоянии, сточные воды стапливаются в одном углу, из-за чего в душе постоянный неприятный запах. Место для раздевания маленькое и не освещено. Горячая вода подается из системы отопления, холодная вода – из общей системы водоснабжения, в связи с чем, если в помещении для приема пищи или в санузле открывается кран с холодной водой, то в душе бежит кипяток, что представляет угрозу для здоровья. Кроме того, за все время нахождения его в психиатрическом отделении ему не был выдан гигиенический набор (мыло, паста, туалетная бумага, одноразовые станки). Таким образом, 10.02.2022 ФИО1 по неизвестным причинам был помещен в медицинский изолятор, где содержался в ненадлежащих условиях, что не соответствует нормам международного права, статьям 17, 20, 21, 22, 24, 41 Конституции Российской Федерации. Как указывает истец, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в оказании ему ненадлежащего медицинского лечения, поскольку рекомендованные неврологом препараты ему не проставлялись, ему был установлен диагноз «Камни в желчном пузыре», однако соответствующее лечение не проводилось, кроме того он не был осмотрен окулистом, консультация которого ему была назначена, также персоналом ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России в его медицинские документы были внесены недостоверные сведения, в том числе, подделана его подпись в согласии на госпитализацию и лечение. Также ФИО1 указывает, что Больнице №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России отделение терапии находится в пристрое, сколоченном из досок с засыпкой полостей стен описками, в связи с чем в помещении не поддерживается оптимальная температура воздуха и пациенты в холодное время вынуждены спать в одежде, поскольку не исключено, что в будущем он может оказаться на лечении в указанном отделении больницу, данные нарушения истец полает незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

В связи с чем, административный истец ФИО1 (с учетом изменений административных исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ) просит суд признать незаконным бездействие Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившееся в нарушении требований статей 99, 101 УИК РФ, взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.

Определением суда от 23.12.2022 принят отказ административного истца от административного искового заявления в части признания незаконными действий Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области по внесению в медицинские документы сведений о применении препарата «Сибазол», производство по делу в данной части прекращено.

Определениями суда от 12.07.2022, от 02.08.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области.

Определением суда от 18.08.2022 процессуальный статус заинтересованного лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области заменен на соответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, повторив доводы, указанные в административном иске, уточнениях к нему.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, повторив доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, повторив доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 30.05.2022, что подтверждается оттиском печати ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области о приеме иска для направления в суд, то есть в пределах срока, установленного частью 1статьи 219 КАС РФ.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с требованиями статей 62, 226 КАС РФ для удовлетворения требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 3, 5 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи), пунктами 2, 5, 15, 17, 18, 21 которого предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Организация проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза осуществляется на основании приказа территориального органа УИС с указанием сроков и графика его проведения, подготовительных мероприятий и ответственных лиц.

Результаты проведенных исследований и флюорографические снимки приобщаются к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

При обострении (декомпенсации) психического расстройства у лица, содержащегося под стражей, или осужденного, он направляется для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в специализированную больницу медицинской организации УИС или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

Осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в период с <Дата обезличена> находился на стационарном лечении в психиатрическом отделении филиала «Больница №1» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, которое размещено и находится на территории и в зданиях ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, предоставленных лечебно-профилактическому учреждению на основании договора безвозмездного пользования от 24.09.2013, на основании направления на госпитализацию от 08.02.2022 с диагнозом: диссомнический синдром, сопутствующий диагноз: энцефалопатия сочетанного характера (посттравматического, дисметаболического), цефалгический синдром. Жалобы при поступлении со слов пациента: нарушение сна - затруднено засыпание, постоянные головные боли «боль в голове в височной области - как сердце бьется, снимается «ацетилкой». 10.02.2022 ФИО1 дано согласие на обследование и лечение в психиатрическом стационаре. При поступлении был размещен в палату №4.

В свете указанного при наличии жалоб нарушение сна, головные боли, а также согласия ФИО1 на госпитализацию и обследование и лечение в психиатрическом стационаре доводы административного истца о незаконности действий административных ответчиков, выразившихся в помещении его в психоневрологическое отделение в отсутствие оснований, суд полагает их не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами (история болезни ФИО1 №240/23).

10.02.2022 проведен первичный осмотр лечащим врачом, выставлен диагноз «инсомния на органически неполном фоне», назначено обследование: OAK, ОАМ, РМП, ЭКГ, Р-графия ОГК, консультация невролога. Лечение: S/ Sibazoni 0.5%-2.0 в/м №10 н/н 21.00), Т. Tiorili 25 mg-25mg-25 mg (Тиорил) №30, S.Pyrazetami 20%-5.0 №10, Vit В12-500у п/к №10, установлен план лечения: ОАК, ОАМ, РМП, ЭКГ, Р-графия, консультация невролога.

24.02.2022 ФИО1 осмотрен неврологом, рекомендовано глицин 0,2 три раза в день №30 (или ФИО4 100 мг три раза в день), консультация окулиста.

28.04.2022 ФИО1 осмотр врачом фтизиатром, которым помимо прочего рекомендована консультация офтальмолога.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ему в 2018 году в ЦБ №1 города Киренск был поставлен диагноз «камни в желчном пузыре», жалоб относительно указанного заболевания он не имеет, более того где находится желчный пузырь не знает, при нахождении его на лечении в психоневрологическом отделении врачами не было учтено наличие у него данного диагноза, и, соответственно, диагностика и лечение данного заболевания ему не проставлялись, чем нарушены его права.

Допрошенные в судебном заседании лечащий врач ФИО1 – ФИО5, специалист ФИО6 суду показали, что осужденный ФИО1 прибыл в отделение на основании направления на госпитализацию и лечение в связи с имеющимися жалобами на затрудненное засыпание, головные боли и распределен в данное отделение в соответствий с выставленным диагнозом. Каких-либо иных жалоб, в том числе относительно желче-каменной болезни, пациент не предъявлял, в связи с чем, а также отсутствием обязанности по обязательному обследованию на наличие указанного заболевания, мероприятия по диагностике и лечению желче-каменной болезни ФИО1 не проводились.

Суд, проверив доводы административного истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи в части диагностики и лечения желче-каменной болезни, оценивая представленные доказательства (объяснения сторон, письменные доказательства, показания свидетелей ФИО5, ФИО6) в совокупности правовыми нормами, регулирующие указанные правоотношения, полагает их не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку основания для проведения ФИО1 мероприятий по диагностике и лечению желче-каменной болезни отсутствовали, в период нахождения на лечении с заявлениями о проведении медицинского освидетельствования в данной части ФИО1 не обращался, как и не указывал на наличие жалоб относительно указанного диагноза, при этом в рамках госпитализации в психоневрологическое отделение полное обследование на все имеющиеся заболевания не предусмотрено, медицинская помощь при проведении лечения в психиатрическом отделении ему оказана в полном объеме.

Суд, рассмотрев доводы административного ответчика в части не проведения осмотра окулиста, которое ему было рекомендовано по результатам осмотров от <Дата обезличена> врачами неврологом, фтизиатром, полагает их не обоснованными и не нарушающими прав и законных интересов административного истца, поскольку осмотр окулиста истцу был рекомендован по выписке и осуществляется амбулаторно, то есть по месту отбывания наказания, порядок прохождения осмотра окулистом осуществляется в плановом режиме с учетом ожидания записи и возможности этапирования, в день выхода ФИО1 отказался от выезда к окулисту, в настоящее время, согласно сведениям ФКУЗ МЧС-38 ФСИН России, вопрос об осмотре ФИО1 окулистом находится на рассмотрении, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. Также суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о необходимости экстренной или неотложной помощи ФИО1, оказываемой врачом офтальмологом.

Суд, проверив доводы ФИО1 о нарушении его права, выразившемся во внесении в его документы недостоверных сведений, в том числе подделки его подписи в согласии на госпитализацию и лечение, полагает их необоснованными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку доказательств указанных действий со стороны ответчиков административным истцом не представлено, в материалах дела отсутствуют, при этом факты отказа ФИО1 от лечения в медицинской организации, а также заявления ФИО1 по данному факту не зафиксированы.

Кроме того административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, в том числе, что он обращался за реализацией своих прав в данной части и ему было отказано.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, указав в основание иска, что нарушено его право на надлежащие условия в период нахождения на лечении с 10<Дата обезличена> в психиатрическом отделении в части несоответствия палаты №4 общепринятым стандартам (не были окрашены батарей, ночное освещение заменено голой лампой накаливания, переломанные полы (старое ДВП от полов оторвано, выломаны доски полов), искусственное освещение осуществляется четырьмя маленькими лампами дневного света по 40 кВ, при площади камеры 14 кв.м, входная дверь не окрашена), ненадлежащем состоянии в отделении санитарного узла (отсутствие слива, наличие грибка, зловония), душевой (сточные воды стапливаются в одном углу, из-за чего в душе постоянный неприятный запах, место для раздевания маленькое и не освещено, горячая вода подается из системы отопления, холодная вода – из общей системы водоснабжения, в связи с чем, если в помещении для приема пищи или в санузле открывается кран с холодной водой, то в душе бежит кипяток, что представляет угрозу для здоровья), кухни (комнаты для приема пищи) (антисанитарное состояние, наличие насекомых, грызунов, еда в отделение приносится в пластиковых ведрах, которые ставятся на стол и осужденные сами накладывают себе еду), комната отдыха отсутствует, предназначенное для комнаты отдыха помещение объединено с комнатой для приема пищи, в связи с чем приходится принимать пищу совместно с лицами, осуществляющими просмотр телевизора. Кроме того, за все время нахождения его в психиатрическом отделении ему не был выдан гигиенический набор (мыло, паста, туалетная бумага, одноразовые станки).

Суд, рассмотрев требования о признании незаконным бездействия, выразившего в не предоставлении надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, полагает их подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 УИК РФ).

В силу требований частей 1, 2, 3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), которые действовали в период с 07.01.2017 до 16.07.2022.

Из представления Иркутской прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями от 18.02.2022 №исх.17-46-2022 усматривается, что Прокуратурой установлено, что администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области допускаются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, порядка осуществления ими переписки.

В ходе проведенного прокурором обхода помещений филиала «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-38 ФСПН России установлено, что в нарушение требований статей 99, 101 УПК РФ, приказа Министерства юстиции России от 28,09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений УИС», в психоневрологическом отделении больницы во всех палатах имеются дефекты внутренней отделки; в некоторых палатах половое покрытие частично сломано, имеются дыры в полу (палаты № 6, 7, 10, 11); помещение душевой в антисанитарном состоянии, имеются сколы плитки, водоотведение выполнено с нарушением санитарных правил, в связи с чем, на полу имеется застоялая вода. В помещениях палат специального типа также имеются дефекты отделки, краска, штукатурка осыпается (палаты № 1, 2, 4, 5, 8, душевая); имеются сколы кафельной плитки (палаты № 1, 4); половое покрытие частично сломано, имеются дыры, щели в полу (начаты № 3, 5); частично смесители в неисправном состоянии (палата № 5); в помещениях имеются следы грибковой плесени (палаты № 2, 4, душевая).

Из справок Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России от 11.07.2022 №82/28-588, от 12.07.2022 №82/28-590 о соблюдении требований санитарного законодательства в филиале больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России усматривается, что в соответствии с графиком надзорных мероприятий в 2022 году проводилась плановая выездная проверка в апреле 2022 года, внеплановые проверки не проводились. На момент проверки был выявлен ряд замечаний в части проведения текущих (косметических) ремонтов в психиатрическом отделении, а именно в помещениях отделения медицинских кабинетах (процедурная), палатах №№ 7, 13, 4, санитарном узле, в комнате приема пищи (раздаточная) имеются дефекты внутренней отделки. В ходе проверки в психиатрическом отделении синантропных членистоногих насекомых и грызунов выявлено не было. Психоневрологическое отделение обеспечено центральным горячим и холодным водоснабжением, состояние труб водоснабжения и водоотведения удовлетворительное.

Все отделения больницы, в том числе психоневрологическое отделение, имеют в наличии комнаты разогрева и приема пищи, в которых осужденные принимают пищу. Горячее питание в больницу доставляется со столовой учреждения в термосах.

Проведение в учреждении дезинфекции, дезинсекции, дератизации помещений учреждения, включая здания больницы, осуществляется не реже одного раза в год. Выделение денежных средств на данные мероприятия осуществляются ежегодно из средств бюджетного финансирования. В первом полугодии на выделенные денежные средства заключены два договора 1) от 24.03.2022 № 6/4-70Б на сумму 20 638,82 рублей (контракт исполнен и оплачен 14.04.2022, акт об оказании услуг от 01.04.2022 №650); 2) от 07.04.2022 № 6/4-83Б на сумму 8 050,00 рублей (контракт исполнен и оплачен, акт об оказании услуг от 11.04.2022 № 786).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, суду показал, что ФИО8 помнит плохо. В феврале 2022 года он проходил лечение в психоневрологическом диспансере больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России. Лечение длилось около двух месяцев. С ФИО1 он лежал в разных палатах. В больнице ободраны стены, полы старые с щелями. Санузел в ненадлежащем состоянии – ободранный кафель, не из всех кранов бежит вода. Отопление было, температура воздуха комфортная (всегда было тепло). Питание в целом неплохое, еду разносили в пластиковых бидонах. Температура блюд приемлемая. Постельное белье не в лучшем состоянии. В палате из мебели были: кровать, прикроватные тумбочки, две табуретки. Под санузел выделена отдельная комната. К медицинскому персоналу претензий не имеет. Средства личной гигиены были свои.

Из представления Иркутской прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями от 18.02.2022 №исх.17-46-2022, справок Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России от 11.07.2022 №82/28-588, от 12.07.2022 №82/28-590 о соблюдении требований санитарного законодательства в филиале больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России в совокупности объяснениями лиц, участвующих в деле, показаниями свидетелей, а также иными письменными доказательствами по делу, усматривается, что доводы ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов в части материально-бытового обеспечения психоневрологического отделения Больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России, в том числе палаты №4, в которой содержался ФИО1 в 10.02.2022 по 05.03.2022, в части ненадлежащего состояния напольного покрытия (старое ДВП от полов оторвано, выломаны доски с полах), отсутствия помещения, предназначенного для комнаты отдыха, ненадлежащего состояния системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, освещения (искусственное освещение осуществляется 4 лампами дневного света по 40W каждая при площади помещения 14 кв.м), присутствия психиатрическом отделении синантропных членистоногих насекомых и грызунов, ненадлежащей организации питания, а также ненадлежащего оснащения места переодевания, являются необоснованными и опровергаются, представленными в материалы дела доказательствами.

Судом установлено, что по прибытию на стационарное лечение в филиал «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России осужденный ФИО1 был помещен в палату психоневрологического отделения, где ему было предоставлено спальное место, укомплектованное чистым постельным инвентарем (матрац, подушка, одеяло) и бельем (простыни, наволочка).

Смена постельного белья (стирка) осуществляется еженедельно по утвержденному графику в банно-прачечном комплексе, расположенном на территории больницы. Обработка постельного имущества (подушка, матрац и одеяло) осуществляется в дезинфекционной камере «Кочубей» согласно утвержденному графику. Кроме того, присутствует внеплановая камерная дезинфекция с целью предотвращения осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний, проводится в течение 12 часов после убытия осужденных с больницы.

Психоневрологического отделения обеспечено центральным горячим и холодным водоснабжением, состояние труб водоснабжения и водоотведения удовлетворительное.

Все отделения больницы, в том числе психоневрологическое отделение, имеют в наличии комнаты разогрева и приема пищи, в которых осужденные принимают пищу.

Работа столовой учреждения находится под постоянным контролем. Прием пищи организован три раза в день, в соответствии с распорядком дня. Осужденные обеспечены питанием, по состоянию здоровья и характера их работы.

В соответствии с пунктом 85 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» продукты в котел закладываются только в присутствии дежурного помощника начальника учреждения УИС.

Дежурный помощник начальника колонии, совместно с медицинским работником и ответственным сотрудником от руководства по учреждению, перед каждым приемом пищи проверяют качество приготовления пищи, о чем делается записи в журнале «Проверка качества приготовления пищи», с отбором суточных проб приготовленных блюд.

В соответствии с пунктом 90 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» выдача пищи в обеденный зал производится не ранее чем за 10-15 минут до прихода питающихся в столовую. Готовая пища выдается только в горячем виде при следующей температуре: для первых блюд - 75 °С; для вторых блюд - 65 °С; для чая - 80 °С, киселя, компота - 7-14 °С.

Горячее питание в отделения филиала «Больница № 1» доставляется со столовой учреждения в термосах.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации Термоса Т-24 металлического с внутренним баком из нержавеющей стали для хранения и транспортирования горячей пищи «сохраняемость температуры горячей воды, залитой в бак при температуре 90+-5 С0, при температуре окружающей среды 20+-2 С0, в течение 6 (шести) часов не менее 50 С0»

Проведение в учреждении дезинфекции, дезинсекции, дератизации помещений учреждения, включая объекты филиала «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, осуществляется не реже одного раза в год.

В соответствии с нормами освещения и стандарта СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк.

Так, из представленных сведений следует, что искусственное освещение палате №4 установлено в соответствии со СниП 23-05-95.

В палате №4 (площадь 14,0 кв.м) искусственное освещение осуществляется посредством 4 ламп дневного света мощностью 40W каждая, обеспечивающая световой поток порядка 400 Лм, что соответствует нормам искусственного освещения, установленных СниП 23-05-95. Кроме этого, имеется естественное освещение.

Кроме того суд учитывает, что согласно справки ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области от 17.08.2022 №6/7 в период прохождения лечения осужденного ФИО1 в психоневрологическом отделении филиала «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России в период с 10.02.2022 по 05.03.2022, предложений, заявлений, ходатайств и жалоб на ненадлежащие условия содержания как в письменной, так и в устной форме не поступало.

Вместе с тем из представления Иркутской прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями от 18.02.2022 №исх.17-46-2022, справок Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России от 11.07.2022 №82/28-588, от 12.07.2022 №82/28-590 о соблюдении требований санитарного законодательства в филиале больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России в совокупности объяснениями лиц, участвующих в деле, показаниями свидетелей, а также иными письменными доказательствами по делу, усматривается, что доводы ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов в части материально-бытового обеспечения психоневрологического отделения Больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России, в том числе палаты №4, в которой содержался ФИО1 в 10.02.2022 по 05.03.2022, в части ненадлежащего состояния внутренней отделки психоневрологического отделения, и в частности в палате №4, в комнате приема пищи (краска, штукатурка осыпается, имеются сколы кафельной плитки, имеются следы грибковой плесени), помещение душевой (антисанитарное состояние, имеются сколы плитки, водоотведение выполнено с нарушением санитарных правил, в связи с чем, на полу имеется застоялая вода, имеются следы грибковой плесени) нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Суд, оценивая представленные доказательства, установив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при обеспечении режимных требований в отношении административного истца, находящегося на стационарном лечении в лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы, при переводе и его нахождении в период с 10.02.2022 по 05.03.2022 в палате №4 психоневрологического отделения филиала больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России административными ответчиками не были соблюдены требования части 1 статьи 99 УИК в части материально-бытового обеспечения психоневрологического отделения Больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России, в том числе палаты №4, в которой содержался ФИО1

Данное бездействие административных ответчиков является незаконным, нарушающим право административного истца на отбывание наказания в надлежащих условиях.

Суд, рассмотрев доводы ФИО1 о нарушении его права на надлежащие условия содержания в части обустройства отделения терапии Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России в пристрое, сколоченном из досок с засыпкой полостей стен описками, в связи с чем в помещении не поддерживается оптимальная температура воздуха и пациенты в холодное время вынуждены спать в одежде, полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку сведений о нахождении ФИО1 в отделении терапии Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России и соответственно о нарушении его прав ненадлежащими условиями содержания в данном отделении материалы дела не содержат, кроме того указанное требование по своей сути направлено на его действия в будущем, и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца как в настоящее время, так и о том, что какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца в будущем будут нарушены.

Гигиенические наборы для осужденных выдаются на основании Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и включают в себя

Наименование

Единица измерения

Количество на 1 человека в месяц

мужчины

женщины

Хозяйственное мыло

граммов

200

200

Туалетное мыло

- " -

50

100

Зубная паста (порошок)

- " -

30

30

Зубная щетка (на 6 месяцев)

штук

1

1

Одноразовая бритва

- " -

6

-

Средства личной гигиены

- " -

-

10

Туалетная бумага

метров

25

25

Согласно справки врио заместителя начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области в период нахождения осужденного ФИО1 с февраля по март 2022 года в отделении психоневрологического отделения Больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России гигиенические наборы не выдавались, в связи с их отсутствием на складах ФКУ Б МТ и ВС ГУФСИН России по Иркутской области.

На основании изложенного суд приходит к выводы, что доводы административного истца относительно необеспечения его гигиеническим набором являются обоснованными, а данное бездействие административных ответчиков является незаконным, нарушающим право административного истца на отбывание наказания в надлежащих условиях, при этом факт наличия/отсутствия на складах ФКУ Б МТ и ВС ГУФСИН России по Иркутской области гигиенических наборов не влияет на выводы суда в данной части, поскольку обязанность административных ответчиков по обеспечению осужденных гигиеническими наборами закреплена в статье 99 УИК РФ, Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205.

Суд, рассмотрев требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, приходит к выводу, что они подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу требований частей 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Поскольку в судебном заседании установлено, что условия, в которых ФИО1 содержался в психоневрологическом отделении филиала больницы №1 ФКУЗ МСЧ №38 ФСИН России, и в частности в палате №4 не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям для содержания лиц, находящихся на лечении в лечебно-профилактическом учреждении (о чем указано выше), с учетом того, что период его пребывания в данном помещении составляет 24 дня (с 10.02.2022 по 05.03.2022), в течение которого он испытывал дискомфорт, будучи лишенным права отбывать наказание в достойных условиях содержания с надлежащими материально-бытовыми условиями, без нарушения его прав, суд полагает необходимым и достаточным взыскать в соответствии с частью 2 статьи 12.1 УИК РФ, частями 4, 7 статьи 227.1 КАС РФ, подпунктом 12.1 пункта 1, подпунктами 1, 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, восстановлению нарушенных прав административного истца.

Суд при определении размера компенсации учитывает характер и продолжительность нарушения, допущенного исправительным учреждением (24 дня), обстоятельства, при которых оно допущено (нахождение осужденного на стационарном лечении в лечебно-профилактическом учреждении), отсутствие негативных тяжких последствий, в том числе повлекших ухудшение состояния здоровья осужденного, причинение вреда его имуществу и здоровью.

При этом решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившиеся в не предоставлении ФИО12 надлежащих условий содержания в палате №4 психоневрологического отделения Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области, с 10.02.2022 по 05.03.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН <Номер обезличен>) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 к Больнице №1 ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-38 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в остальной части.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.А. Лазарева

Решение суда в окончательной форме составлено 20 января 2023 года.