Дело № 2а-5572/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-005370-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Ильиной А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Администрации Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода Розбауму ФИО14 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее также – Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № обязании рассмотреть заявление административного истца о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Оспариваемым постановлением органа местного самоуправления ФИО1 было отказано в признании малоимущей и постановке на данный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно в связи с тем, что административный истец зарегистрирована в жилом помещении по адресу: г. <адрес> общей площадью 67,3 кв.м., а потому её обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму. Данный вывод является необоснованным, поскольку ФИО1 не является собственником упомянутого жилого помещения и не вселялась в него в качестве члена семьи собственника. При таком положении у Администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения.

Определением судьи от 27 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Мэр Великого Новгорода ФИО3

Определением суда от 10 октября 2023 года Мэр Великого Новгорода ФИО3 освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный ответчик Мэр Великого Новгорода ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, зарегистрированной по адресу: г. <адрес>, отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по жилищным вопросам и социальной поддержке граждан Администрации Великого Новгорода административному истцу направлено письменное уведомление о принятом решении, согласно которому основанием для отказа в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужила обеспеченность ФИО1, зарегистрированной по месту жительства в жилом помещении площадью 67, 3 кв.м., расположенном по адресу: г<адрес>, общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № (14 кв.м.).

При оценке законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данных Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, административный истец ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также собственником жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Великий <адрес>, принадлежащем на праве собственности тетё административного истца. Данное жилое помещение имеет общую площадь 67, 3 кв.м. Иных лиц, зарегистрированных в упомянутом жилом помещении по месту жительства либо пребывания, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания супруга, детей и родителей членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с тем другие родственники собственника жилого помещения могут быть признаны членами его семьи (независимо от степени родства), если они вселены собственником жилого помещения в этом качестве. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, если собственник жилого помещения проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении, и данный гражданин, не относящийся к числу близких родственников собственника жилого помещения, был вселен собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Как указывалось судом выше, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, является тётя административного истца, которая не зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства либо пребывания. Указанные сведения имелись у Администрации на момент принятия оспариваемого решения.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что собственник упомянутого жилого помещения фактически проживает в нем, административными ответчиками не представлено и материалы дела не содержат. Напротив, из исследованных в судебном заседании фотографий квартиры <адрес> Новгороде усматривается, что данная квартира в настоящее время не может использоваться для постоянного проживания ввиду проведения в жилом помещении ремонтных и отделочных работ, отсутствия в нем необходимого санитарно-технического оборудования, электрооборудования, предметов мебели и т.д.

При таком положении оснований для вывода о том, что ФИО1 является членном семьи собственника вышеназванного жилого помещения ввиду вселения в него в этом качестве и совместного проживания с собственником, ведения с ним общего хозяйства, и, как следствие, для учета этого жилого помещения при определении уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения у Администрации не имелось.

Кроме того, из объяснений административного истца ФИО1 и показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется, следует, что административный истец, будучи зарегистрированной по месту жительства в квартире № <адрес>, фактически в данное жилое помещение не вселялась и в нем не проживала.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 6 п. 11 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 года N 199-О, от 27 мая 2010 года N 741-О-О).

Приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации не были учтены органом местного самоуправления, который при принятии решения об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении исходил исключительно из факта её регистрации в жилом помещении по адресу: г. <адрес>, не установив при этом ни факт вселения административного истца в названное жилое помещение, ни факт проживания в нем совместно с собственником в качестве члена его семьи.

Таким образом, поскольку постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № прямо противоречит ч.ч. 1, 2 ст. 49, ст. 51, ч. 2 ст. 52, п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и нарушает права административного истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма, его следует признать незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Так как решение суда состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Администрации в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные последней судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО13 к Администрации Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода Розбауму ФИО14 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 ФИО13 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.