дело № 2а-226/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000266-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Кафтинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кафтинского сельского поселения с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой установлено неисполнение в полном объеме Администрацией Кафтинского сельского поселения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации Кафтинского сельского поселения от 30 января 2023 года утверждена муниципальная программа по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в Валдайском сельском поселении на 2023 – 2025 годы, однако в нарушение положений пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной справочно-информационной системе», Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30 декабря 2014 года (далее - Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года), на сайте www.dom.gosuslugi.ru до настоящего времени информация, предусмотренная разделом 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не размещена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение достоверных сведений о деятельности администрации сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать бездействие Администрации Кафтинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к размещению на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной разделом 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года, и возложить на Администрацию Кафтинского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru данную информацию.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования конкретизировала, указав на не размещение административным ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной пунктом 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года, и просила их удовлетворить, ссылаясь на изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика - Администрации Кафтинского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, признав заявленные требования.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

К полномочиями органов местного самоуправления поселений, в силу подпункта 8.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в системе ГИС ЖКХ.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 указанного Федерального закона органы местного самоуправления размещают в системе информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 части 1 статьи 6 настоящего Закона).

Согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 4 раздела 6 данного Приказа в системе органами местного самоуправления подлежит размещению информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно: муниципальные правовые акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; наименование муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; код ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; сроки реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий); информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения с указанием этапов (мероприятий); информация о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий).

Данная информация подлежит размещению не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что постановлением администрации Кафтинского сельского поселения № 6 от 30 января 2023 года утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Кафтинского сельского поселения на 2023 – 2025 годы».

03 марта 2023 года Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения администрацией Кафтинского сельского поселения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации органами местного самоуправления муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, произведен осмотр интернет-ресурса www.dom.gosuslugi.ru, раздел «Программы в сфере ЖКХ» и выявлено, что администрацией Кафтинского сельского поселения утвержденная 30 января 2023 года муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не размещена.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 03 марта 2023 года и скриншотом станицы раздела «Программы в сфере ЖКХ» сайта www.dom.gosuslugi.ru, сделанным 17 февраля 2023 года, и административным ответчиком не оспорены.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация Кафтинского сельского поселения, являясь органом муниципального образования и органом государственного жилищного контроля, обязана размещать на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru. предусмотренную пунктом 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года информацию о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В установленный законом срок указанная информация административным ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Как последствие, граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной информации в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что нарушает их права на открытость и доступность данной информации.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, требуемый прокурором срок исполнения решения, суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Кафтинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кафтинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной пунктом 4 раздела 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возложить на Администрацию Кафтинского сельского поселения обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную пунктом 4 раздела 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова