ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2022 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по адресу: , сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

06 июля 2022 года врио начальника ОВМ УМВД России по городу Твери ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении № 836733/235, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении, 01 июля 2022 года в 15 часов 20 минут выявлен факт незаконного привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года № 81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан» в соответствии с п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на привлечение в 2022 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56 - «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды)», в качестве повара гражданина Узбекистана Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, имеющего патент серии 69 № 2100218999, выданный 30.11.2021 УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «кухонный рабочий», который 01 июля 2022 года в 15 часов 20 минут незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в принадлежащем ИП ФИО1 магазине «ПИВНОЙ» по адресу: <...>, с ведома и в интересах ИП ФИО1, тем самым ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 67-68), ходатайств об отложении не заявил, уполномоченного защитника в суд не направил, в связи с чем и на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года №81-пг утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов на 2022 год.

Согласно данному Перечню иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, трудовая деятельность, предусмотренная общероссийским классификатором (ОКВЭД: 56 - «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды)» запрещена.

Как усматривается из материалов дела, 01 июля 2022 года сотрудниками отделения по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери установлено, что гражданин Узбекистана Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял незаконную трудовую деятельность в качестве повара в торговой точке магазине «ПИВНОЙ» по адресу: <...>, с ведома и в интересах ИП ФИО1, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года №81-пг на 2022 год.

01 июля 2022 года постановлением заместителя начальника Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери гражданин Узбекистана Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Данное постановление вступило в законную силу 12 июля 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 836733/235 от 06 июля 2022 года (л.д. 13-19);

- определением о передаче дела об административном правонарушении от 06 июля 2022 года на рассмотрение в суд (л.д. 4-12);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №235 и проведении административного расследования от 01 июля 2022 года (л.д.60-63);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 21);

- объяснениями ФИО1 от 01 июля 2022 года, из которых следует, что свою предпринимательскую деятельность он осуществляет по адресу: <...>, магазин «ПИВНОЙ». 20.12.2021 заключил трудовой договор с гражданином Узбекистана Р.А., так как у него был патент по профессии «кухонный рабочий». По его указанию Р.А. занимался кухонными работами: уборкой помещения, помывкой овощей. 01.07.2022 в 15 часов 20 минут Р.А. по его поручению исполнял обязанности по приготовлению шавармы, так как ему пришлось отлучиться на ремонт холодильного оборудования.(л.д. 20);

- копией выписки из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 22-28);

- фотоматериалами (д.д. 33);

- копией протокола об административном правонарушении № 836724/237 от 01 июля 2022 года в отношении Р.А. (л.д. 34-36);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 01 июля 2022 года, в соответствии с которым Р.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 37-41);

- копией объяснений Р.А. от 01 июля 2022 года, из которых следует, что он является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации, с целью работы, 30.11.2021 им был получен патент серии 69 № 2100218999, выданный УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «кухонный рабочий». 20.12.2021 заключил трудовой договор с ИП ФИО1. Трудовую деятельность осуществляет в магазине «ПИВНОЙ» по адресу: <...>, в должности кухонного работника. С указания ИП ФИО1 в его обязанности входит уборка кухни, помывка овощей. 01.07.2022 в 15 часов 20 минут по поручению работодателя временно исполнял обязанности по приготовлению шавармы (л.д. 42-43);

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Р.А. (л.д. 44-46);

- копией миграционной карты 4620 № 4283657 (л.д. 51);

- копией уведомления и прибытии иностранного гражданина (л.д. 52-53);

- копией патента серии 69 № 2100218999, выданном 30.11.2021 гражданину Узбекистана Р.А., по профессии «Кухонный рабочий» (л.д. 47),

- копией трудового договора от 20 декабря 2021 года (л.д. 54-56), а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина не соблюдая установленные ограничения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

ИП ФИО1 имел возможность выполнить требования миграционного законодательства, в части ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, но не принял всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч.1 ст.18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, полагаю возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его материальное положение, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, считаю возможным применить ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ИП ФИО1 штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в сумме 400 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по адресу: , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть внесена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ) по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по городу Твери),

ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000,

номер счета получателя платежа №,

наименование банка получателя платежа: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь,

кор./сч. 40102810545370000029,

БИК 012809106,

КБК 18811601181019000140;

назначение платежа – штраф (ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ) Пр-л № 836733/235 от 06.07.2022.

УИН №.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Центральный районный суд города Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Давыденко

1версия для печати