УИД 05RS0029-01-2021-004184-46
№ 2а-1343/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 г. с.Карабудахкент
Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Саидовой Д.М.,
с участием административного истца Ш., представителя административного ответчика - А., старшего помощника прокурора <адрес> Гаджиева М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш. к Собранию депутатов МО СП «Сельсовет Кака-Шуринский», администрации МО «Сельсовет Кака-Шуринский» о признании решения Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Кака-Шуринский» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и недействительным,
установил:
Ш. обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что решением собрания депутатов МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав МО СП «сельсовет «Кака-Шуринский»» внесены изменения, в соответствии с которыми прежний порядок избрания главы муниципального образования МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский», предполагавший избрание главы поселения депутатами Собрания депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, определен иным образом - посредством проведения муниципальных выборов. Как предусмотрено ч. 4 ст. 44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального правового акта подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. В соответствии со ст. 44 Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» проект устава сельского поселения, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава сельского поселения, внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Собранием депутатов сельского поселения порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении (ч.2 Устава); по проекту устава сельского поселения и проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав проводятся публичные слушания, объявление о дате, времени и месте проведения которых должно быть опубликовано или обнародовано вместе с соответствующим проектом не ранее чем за 15 дней до дня их проведения (ч. 3 Устава). Согласно п. 1 ч. 3 ст. 18 Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» на публичные слушания должны выноситься проект устава сельского поселения, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав сельского поселения вносится изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, Конституции РД или законов РД в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. Таким образом, проект внесения изменений в Устав поселения не был принят Собранием депутатов. Проект муниципального правового акта в части данных изменений не был опубликован для заблаговременного ознакомления жителей муниципального образования, чем были нарушены, в том числе и его права на участие в публичном обсуждении изменений Устава муниципального образования. Сообщение о проведении публичных слушаний не были опубликованы, так как у Собрания депутатов не было решения об их проведении, поэтому и не были проведены публичные слушания по вносимым изменениям в устав поселения. Не опубликованы также рекомендации публичных слушаний, если они проведены на самом деле. Вносимые изменения в Устав поселения 30.05.2020 приняты в произвольной форме по просьбе приглашенного на сессию Собрания депутатов жителя с. Д.. Более того, и в повестке дня сессии Собрания депутатов 30.05.2020 не стоял вопрос о внесении изменений в Устав поселения. Изменения в Устав приняли по пункту «Разное» повестки дня сессии. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» Устав сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава сельского поселения обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Уведомление главе сельского поселения из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований о государственной регистрации изменений и дополнений в Устав поселения от 30.05.2020 также не поступало и главой поселения не были опубликованы (не обнародованы) данные изменения в Устав поселения. Согласно ч. 6. Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» глава сельского поселения в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава сельского поселения, муниципального правового акта о внесении изменений в устав сельского поселения обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава сельского поселения, муниципального правового акта о внесении изменений в устав сельского поселения. Главой поселения этого также не было сделано, так как обязательная процедура принятия самого решения Собрания депутатов от 30.05.2020 о внесении изменений в Устав поселения не соблюдена и эти решения остались только на бумаге. В ч. 5 спорного решения Собрания депутатов №3 от 30.05.2020 говорится о том, что оно вступает в силу со дня его официального обнародования, произведенного после его государственной регистрации. Таким образом, это решение не вступило в силу. Однако, данное решение Собрания депутатов было опубликовано тем же Д.П. в еженедельнике «Молодежь Дагестана» только 26.08.2022 №33, спустя два с лишним года. О существовании решения Собрания депутатов от 30.05.2020 и опубликовании в газете он узнал только 03.10.2022 в открытом судебном заседании Верховного суда РД, где рассматривалось заявление Д.П. и Т. об обязании Собрания депутатов назначить муниципальные выборы лавы поселения, в котором он и присутствовал. Решение Собрания депутатов от 30.05.2020 о внесении изменений в Устав поселения принято с грубейшим нарушением закона без проведения соответствующих обязательных процедур и с нарушением права участвовать в местном самоуправлении. Потому просит суд признать решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кака-Шуринский» от 30.05.2020 №3 «О внесении изменений и дополнений в Устав МО СП «сельсовет «Кака-Шуринский» незаконным и не действующим со дня принятия.
В судебном заседании Ш. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» А. в судебном заседании требования Ш. против удовлетворения требований не возражала, и пояснила, что действительно при принятии оспариваемого решения была нарушена процедура.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Кака-Шуринский» в суде не явился. В предыдущем заседании председатель собрания депутатов А. также не возражал против удовлетворения требований. При этом пояснил, что является новым председателем собрания, и действует с сентября 2022 года и никакого отношения к принятому решению от 2020 г. не имеет.
Допрошенный в суде свидетель А. показал, что он являлся председателем собрания депутатов в период издания оспариваемого решения. Депутаты села по просьбе жителей пришли к решению о выборах главы села путем всеобщего голосования. Собрание проводили есть видеоматериал и протокол собрания. Все десять депутатов единогласно проголосовали за изменения. Составили необходимые документы, которые должны были опубликовать. Глава администрации села должен был предоставить в минюст справку в течение десяти дней, но тот не предоставлял. После чего он поручил это юристу общественного совета. Они сделали регистрацию, это было 2 года назад. Из-за пандемии публичные слушания были проведены в лесу.
Допрошенный в суде свидетель Б. показал, что он являлся главой села. Очередная сессия была из-за нее народ и депутаты захотели выборы народные. Он сказал, что это возможно, тогда еще Д. говорил, что народ хочет народные выборы. Он представился юристом и участвовал на собрании. Депутаты в итоге приняли решение. Позже проголосовали за то, чтобы проводили народные выборы. Управляющая делами ФИО1 занималась бумажными делами. Один день они пришли ко мне и сказали, что нужно устав подписать и отправил в минюст. Оказалось, что минюст зарегистрировал изменения когда были выборы в сентябре, а в августе узнаем, что выборы должны быть народными.
Заслушав объяснение сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, оставившего принятие решения на усмотрение суда, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы по проекту устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 18 Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» на публичные слушания должны выноситься проект устава сельского поселения, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав сельского поселения вносится изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, Конституции РД или законов РД в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Судом установлено, что 30.05.2020 собрание депутатов МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» на своем заседании рассмотрел повестку дня, состоящую из следующих вопросов:
1. О внесении изменений в решение собрания депутатов об установлении на территории муниципального образования налога на имущество физических лиц;
2. О временной отсрочке по уплате арендных платежей и земельного налога;
3. Разное.
При этом из пятнадцати депутатов присутствовали десять.
По третьему вопросу слово предоставлено юристу общественного совета с.Д.П.М., которым было предложено внесение изменений в п.2 ст. 30 устава муниципального образования.
Докладчик Д.П.М. предложил избрание главы сельского поселения Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса отменить, а избирать главу на муниципальных выборах.
За данные изменения проголосовали все десять присутствовавших депутатов.
Данное обстоятельство подтверждается протоколом собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Кака-Шуринский» №11 от 30.05.2020.
Тем самым, вопросы повестки дня заседания собрания депутатов МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» принимались на законных основаниях и не нарушили права административного истца.
22.07.2020 Управлением Минюста России по Республике Дагестан после проведенной правовой экспертизы, вышеуказанные изменения зарегистрированы в Устав за государственным регистрационным номером RU 055163102020001.
24.04.2021 на собрании граждан селений Какашура и Какамахи вышеуказанные изменения, внесённые в Устав села были обнародованы, а также опубликованы в газете Молодёжь Дагестан за № 33 от 26.08.2022.
При таких обстоятельствах доводы истца о допущенных нарушениях не нашли своего подтверждения.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Доказательств нарушения прав административного истца суду не представлено, потому иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Ш. к Собранию депутатов МО СП «Сельсовет Кака-Шуринский», администрации МО «Сельсовет Кака-Шуринский» о признании решения Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Кака-Шуринский» от 30.05.2020 №3 «О внесении изменений и дополнений в Устав МО СП «сельсовет Какашуринский» незаконным и недействующим со дня принятия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.
Председательствующий: А.А. Казаватов