Дело №3а-83/2025

УИД14OS0000-01-2025-000333-83

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 06 ноября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием прокурора Гребнева А.С.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

представителя административного ответчика по доверенности ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО10, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1 об оспаривании Порядка принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации, принятым приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 1 августа 2025 года №ОД-222,

установил:

Приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 1 августа 2025 года №ОД-222 утверждено Порядок принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее также Порядок).

Административные истцы обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском, уточенным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не действующим указанного Порядка со дня принятия.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемое Положение противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, принято неуполномоченным лицом, нарушает их права и законные интересы.

В возражении на административный иск и в дополнении к нему представитель административного ответчика просит в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что Порядок принят уполномоченным лицом, не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административные истцы ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административные истцы уточненный иск поддержали, просили признать не действующим Порядок со дня принятия, пояснив, что он принят не уполномоченным лицом, противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика с предъявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражении на административный иск и в дополнении к нему, пояснив, что Порядок принят административным ответчиком в пределах представленных полномочий и соответствует нормам трудового законодательства.

В заключении прокурор просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что нормативный акт принят уполномоченным лицом, не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как видно из материалов дела, административные истцы ФИО2, ФИО9, ФИО10, Ан С.В., ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО4 уволены по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Административным истцам ФИО3, ФИО4 на основании оспариваемого Порядка отказано в сохранении среднего месячного заработка.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться в суд с настоящим административным иском, поскольку в отношении них применен оспариваемый Порядок, а также они, как лица, уволенные по пунктам 1 и 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); - соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что отношения в сфере занятости населения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий.

Положением о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2022 года №103, предусмотрено, что целью деятельности Госкомитета является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, и реализация государственной политики, направленной на содействие занятости населения. Основными задачами Госкомитета являются также обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения; обеспечение доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости населения и защиты от безработицы. Госкомитет для осуществления цели и задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает полномочиями по разработке нормативных правовых актов в области содействия занятости населения. Председатель Госкомитета в пределах своих полномочий издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Госкомитета, а также по вопросам внутренней организации работы Госкомитета. Госкомитет с целью реализации своих полномочий имеет право издавать правовые акты в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктами «б», «ж», «к» части 1 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство.

Таким образом, приказ издан административным ответчиком в пределах представленных полномочий, а потому основания для признания Порядка не действующим полностью по данным основаниям не имеется.

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06 августа 2025 года, то есть в установленном законом порядке.

Доводы административных истцов о том, что в нарушение требований статьи 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации проект оспариваемого Порядка не рассмотрен комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, не могут быть приняты во внимание. Согласно статье 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты. Исходя из положений пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. В данном случае, не направление проекта оспариваемого Порядка на рассмотрение соответствующей комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) не является существенным нарушением порядка принятия нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Конституции Российской Федерации в России гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда; Россия уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (статья 1; статья 75, часть 5; статья 75.1). Социальный характер российского государства, призванного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость установления гарантий реализации конституционных прав в сфере труда.

Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Перечень исключительных случаев сохранения среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы федеральным законодателем не установлен.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 19 декабря 2018 года №45-П и от 13 ноября 2019 года №34-П, по своей правовой природе сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства является гарантийной выплатой, предоставление которой связано с прекращением трудовых отношений по инициативе работодателя. Закрепление этой гарантии на законодательном уровне обусловлено стремлением государства смягчить неблагоприятные последствия увольнения в связи с обстоятельствами, препятствующими сохранению трудовых отношений и не зависящими от волеизъявления работника либо его виновного поведения. Ее целевым назначением является обеспечение уволенному работнику на период трудоустройства материальной поддержки, сопоставимой с тем заработком, который он получал в период трудовой деятельности.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что исключительность случая устанавливается при наличии одного из обстоятельств и подтверждается документами, в том числе в электронном виде, в соответствии с приложением №1 к настоящему Порядку. При этом решение принимается с учетом совокупного дохода членов семьи, который не покрывает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия) на данной территории.

Согласно Приложения №1 к Порядку к исключительным случаям отнесены отнесение гражданина к категории «малоимущих», наличие у гражданина-получателя пенсии ипотечных и иных кредитных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, если совокупный доход семьи (одинокого гражданина) за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования / ипотеки не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия).

Из толкования указанных норм следует, что Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень исключительных случаев сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

В соответствии правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, исключительный случай должен быть связан с социальной незащищенностью уволенного, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Предусмотренный Порядком исчерпывающий перечень исключительных случаев сужает государственные гарантии работника, установленные Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, ограничивает права работников, которые имеют иные исключительные случаи, связанные с социальной незащищенностью уволенного, и тому подобного на получение среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании не действующими пункта 8, приложении №1 к Порядку в части, предусматривающих исчерпывающий перечень исключительных случаев.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что решение о сохранении среднего месячного заработка выдается за третий месяц со дня увольнения в соответствии с частью 3 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в части первой статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения (часть третья статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данная норма не регулирует порядок сохранения среднего месячного заработка за третий месяц работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания не действующим пункта 4 Порядка в указанной части, так как не противоречит положениям статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Порядок в части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административных истцов в части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Порядок до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан, в связи с чем подлежит признанию не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Саха (Якутия)

решил:

Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 8, Приложение №1 в части, предусматривающий исчерпывающий перечень исключительных случаев, Порядка принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации, принятым приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 1 августа 2025 года №ОД-222.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12 ноября 2025 года.