Решение по делу № 12-12/2023 от 11.08.2023

Дело №12-12/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Навашино 11 августа 2023 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Елизаров Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** Навашинского судебного района ******* от ../../....г. (дело ***) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Навашинского судебного района Нижегородской области от 31 мая 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу в части неразмещения информации о сроках и порядке вступления в силу изменений, внесенных в положения о видах муниципального контроля, применить положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного штрафа на предупреждение, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Считает постановление незаконным, указывая, что в нем отсутствует указание на то, что производство по делу об административном правонарушении, в части не размещения сведений о сроках и порядке вступления в силу изменений, внесенных в положения о видах контроля, подлежит прекращению. Кроме того, считает, что в его действиях, наличия угрозы вреда безопасности государства не усматривается, его действиями не причинен вред ни безопасности государства, ни какому-либо физическому или юридическому лицу. Дополнительно указывает, что, несмотря на то, что нарушения выявлены в ходе прокурорского надзора, в данном случае возможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Просит суд прекратить производство по делу в части неразмещения информации о сроках и порядке вступления в силу изменений, внесенных в положения о видах муниципального контроля, применить положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного штрафа на предупреждение, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Прокурор Навашинского района Нижегородской области, ФИО1 в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, о дне и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В предыдущем судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив представленные суду доказательства, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ../../....г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Отношения, возникающие при осуществлении муниципального контроля, регламентированы Федеральным законом от ../../....г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст.45 Федерального закона №248-ФЗ одним из видов профилактических мероприятий является информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Статьей 46 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В соответствии со ст. 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ******* в ходе мониторинга официального сайта органов местного самоуправления г.о.Навашинский ../../....г. выявлены нарушения требований законодательства в сфере муниципального контроля.

Так, при изучении раздела «Муниципальный контроль» на официальном сайте органов местного самоуправления г.о. Навашинский в сети Интернет установлено, что ряд вышеуказанных требований ст. 46 Федерального закона от ../../....г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) не соблюдается.

В разделе «Положения о видах муниципального контроля» размещены нормативные правовые акты о внесении изменений в Положения о видах муниципального контроля. В нарушение вышеуказанных требований ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ отсутствует информация о сроках и порядке их вступления в силу.

Раздел «Сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц содержит текст ч.4 ст. 39 Федерального закона №248-ФЗ о том, что досудебный порядок подачи жалоб в 2022 году не применяется, и наименования Положений о видах муниципального контроля.

При этом с ../../....г. досудебный порядок обжалования решений и действий органов контроля (надзора) обязателен. При этом сведения о данном порядке на сайте органа муниципального контроля не размещены, Положения о видах муниципального контроля сведения о досудебном порядке обжалования либо соответствующие ссылки на нормы Федерального закона №248-ФЗ также не содержат.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки, проведенной ../../....г. установлены факты неразмещения в сети Интернет информации:

1) о сроках и порядке вступления в силу изменений, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно о сроках и порядке вступления в силу решения Совета депутатов г.о.Навашинский от ../../....г. *** «О внесении изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования г.о. *******, утвержденное решением Совета депутатов г.о. Навашинский от ../../....г. ***, решения Совета депутатов г.о. Навашинский от ../../....г. *** «О внесении изменений в Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования г.о. *******, утвержденное решением Совета депутатов г.о.Навашинский от ../../....г. ***, решения Совета депутатов г.о.Навашинский от ../../....г. *** «О внесении изменений в Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземной электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования г.о. *******, утвержденное решением Совета депутатов г.о. Навашинский от ../../....г. ***, решения Совета депутатов г.о. Навашинский от ../../....г. *** «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования г.о. *******, утвержденное решением Совета депутатов г.о. Навашинский от ../../....г. ***, обязанность размещения которой предусмотрена п.п.2 ч.3 ст.46 Федерального закона от ../../....г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

2) о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, обязанность размещения которой предусмотрена п.п.12 ч.3 ст.46 Федерального закона №248-ФЗ.

Таким образом, в действиях должностного лица, заведующего отделом муниципального контроля администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и его виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении.

Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом судебном постановлении. Оснований для переоценки доказательств по делу у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Приведенные ФИО1 доводы о незаконности вынесенного постановления, указанные в жалобе, отклоняются судом как необоснованные.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ отсутствуют, все доказательства по делу получены с соблюдением закона, оснований для отмены вынесенного по делу постановления о привлечении к административной ответственности, не имеется.

Действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы верно ст.13.27 ч.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей отвечает принципам справедливости и соразмерности и назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и установленного санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №2 Навашинского судебного района Нижегородской области от 31 мая 2023 года (дело №5-86/2023) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судья Р.С. Елизаров