Решение по делу № 2А-139/2025 от 29.05.2025

УИД № 76RS0009-01-2025-000143-56

Дело № 2а-139/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

при помощнике судьи Кузнецовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Пречистое Ярославской области к судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2., специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация городского поселения Пречистое Ярославской области является должником по исполнительному производству № 78994/23/98076-ИП, возбужденному 18.10.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО2, на основании исполнительного листа ФС №018505826 от 13.09.2022г., выданного Первомайским районным судом Ярославской области, предмет исполнения: в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Ярославской р.п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства светоотражающих элементов, на искусственных неровностях на всем протяжении указанной автодороги.

05.02.2024 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. При этом, вина администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку последней были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного решением суда срока: в 2024 году был подготовлен локальный сметный расчет (смета) на Капитальный ремонт участка автомобильной дороги ул.Ярославская, протяженностью 0,577 км в п.Пречистое. Указанная смета прошли экспертизу в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» и 17.09.2024 получила положительное заключение. Решением Собрания Представителей Первомайского муниципального района было утверждено дополнительное соглашение № 7 к соглашению между Первомайским муниципальным районом Ярославской области и городским поселением Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2023-2025 годы, согласно которому городское поселение Пречистое передало полномочия по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения в границах <...> протяженностью 0,577 км в п.Пречистое. 11.11.2024 года между Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и АО «Ярдормост» был заключен муниципальный контракт № 0171200001924003797-01. Согласно условиям контракта срок начала исполнения контракта- 01.04.2025, срок исполнения контракта 140 календарных дней. Таким образом, Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области приняты все возможные меры к исполнению решения суда. Просят освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 05.02.2024 г. полностью.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении, в обосновании сообщив о том, что на исполнении находится исполнительное производство от 18.10.2023 г. № 78994/23/98076-ИП, возбужденное в отношении должника - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 018505826 от 13.09.2022г., выданного Первомайским районным судом Ярославской области по гражданскому делу № 2а-134/2022, вступившему в законную силу 16.08.2022, предмет исполнения: в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Ярославской р.п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства светоотражающих элементов, на искусственных неровностях на всем протяжении указанной автодороги.

23.10.2023г. должнику вручено постановление о возбуждений исполнительного производства. Согласно ч.12 ст. 30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 05.02.2024 г. при исследовании материалов исполнительного производства установлено, что требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнено и, руководствуясь ч.1 ст. 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое в свою очередь является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. При применении положений п.7 ст.112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника и иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождения от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Полагают, что основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы, к которым согласно п. 3 ст.401 ГК РФ, не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. В соответствии с ч.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. При этом, должник - администрация городского поселения Пречистое Ярославской области вправе обратиться в суд за отложением исполнительного производства в связи с невозможностью исполнить решения суда в срок, предоставленный законом для добровольного исполнения. Истец – должник не представил убедительные и достоверные доказательства принятия мер, направленных на исполнение судебного акта, и обоснованности освобождения от уплаты исполнительского сбора, а также доказательств отсутствия объективной возможности исполнитель требования исполнительного документа в установленный срок. До настоящего времени права взыскателя не восстановлены, судебное решение не исполнено.

Административные ответчики (их представители) – судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Представители заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Ярославской области и Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, возражений против освобождения администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от взыскания исполнительского сбора не представили.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 07.07.2022г. по гражданскому делу №2а-134/2022 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Ярославской р.п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок), неровностей, нанесения линий дорожной разметки, устройства светоотражающих элементов, на искусственных неровностях на всем протяжении указанной автодороги. Решение вступило в законную силу16.08.2022 г.

13.09.2022г. на основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС №018505826.

18.10.2023 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №78994/34/98076-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 18.10.2023 г. должнику - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2023 г. должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вручено должнику – 23.10.2023 г.

Поскольку в исчисляемый днями срок не включаются нерабочие дни, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек31.10.2023 г.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №018505826, в том числе непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, документов, подтверждающих фактическое исполнение требования исполнительного листа, в рамках возбужденного исполнительного производства №78994/23/98076-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 05.02.2024 г. вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Указанное постановление должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника и получено должником – 05.02.2024 г.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера - исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.02.2024г. должником - администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области в порядке, установленном ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - не обжаловалось. В судебном заседании законность вынесенного постановления от 05.02.2024г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей административным истцом также не оспаривается. При этом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, решение суда по гражданскому делу №2а-134/2022, а так же требования исполнительного документа, выданного по данному делу, должником не были исполнены, как на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так и по настоящее время. В связи с этим, при рассмотрении данного административного дела, суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора, оснований для его отмены не имеется.

В то же время, согласно п. 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера, что и сделано было Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области.

В силу п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления). Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (в данном случае - административного истца). Необходимо установить, принимал ли административный истец все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, имеют ли место причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно сведений, представленных администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области, во исполнение вышеуказанного решения суда от 07.07.2022 г. по гражданскому делу №2а-134/2022, административным истцом в 2024 году был подготовлен локально- сметный расчет (смета) на капитальный ремонт участка автомобильной дороги ул.Ярославская, протяженностью 0,577 км в п.Пречистое. Указанная смета прошла экспертизу в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» и 17.09.2024 получила положительное заключение.

При этом, администрация городского поселения Пречистое Ярославской области является бюджетным учреждением, собственных денежных средств на исполнение судебного решения не имеет, бюджет городского поселения Пречистое Ярославской области является дотационным, доля собственных доходов в общей сумме доходов, за минусом субвенций на осуществление переданных полномочий, составляет всего 18,4 %.

Кроме того, подтверждением невозможности своевременного исполнения решения суда служит решение Собрания Представителей Первомайского муниципального района, которым было утверждено дополнительное соглашение № 7 к соглашению между Первомайским муниципальным районом Ярославской области и городским поселением Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2023-2025 годы, согласно которому городское поселение Пречистое передало полномочия по проведению капитального ремонта автомобильной дороги ул.Ярославская, протяженностью 0,577 км в п.Пречистое.

11.11.2024 года между Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и АО «Ярдормост» был заключен муниципальный контракт № 0171200001924003797-01. Согласно условиям контракта срок начала исполнения контракта - 01.04.2025, срок исполнения контракта 140 календарных дней.

Таким образом, Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области приняты все возможные меры к исполнению решения суда. Данные сведения подтверждаются материалами настоящего дела.

Анализируя перечисленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что должником в данном случае предпринимаются все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, исполнение указанного решения суда стоит на контроле.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание совокупность представленных административным истцом документов в обоснование заявленных требований, суд не усматривает в поведении должника признаков противоправности, что является основанием для освобождения его от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 05.02.2024г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Освободить администрации городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05.02.2024г. в рамках исполнительного производства №78994/23/98076-ИП от 18.10.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 29.05.2025г.

Судья Егорова М.П.