Дело № 2а-4360/2022

27RS0004-01-2022-005011-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Карпенко А.В.,

с участием представителя административного ответчика Военного комиссариата Хабаровского края - ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 10.01.2022,

представителя заинтересованного лица Министерство обороны РФ – ФИО2, действующей на основании доверенности № 207/4/196д от 10.10.2022,

при секретаре судебного заседания Анненковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Военному комиссариату Индустриального района г.Хабаровска, Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным отказа в направлении документов, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Военному комиссариату Индустриального района г.Хабаровска о признании незаконным отказа в направлении документов, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности.

В обосновании иска указала, что является прапорщиком в отставке. На основании приказа командира войсковой части №10253 от 15.03.2008 №010-пм была назначена на должность техника цеха (диагностики и ремонта средств радиолокации и средств измерения) объединенной ремонтной мастерской войсковой части 67080 с присвоением воинского звания «прапорщик». Контракт о прохождении военной службы был заключен с ней на 5 лет с 09.04.2008. Уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приказом командира 25 дивизии противовоздушной обороны 11 армии Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Восточного военного округа №28 от 06.03.2018 № 28. В период прохождения военной службы она не была включена в НИС. В декабре 2021 года она обратилась к Министру обороны Российской Федерацией с просьбой о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, на что был дан ответ, что ей необходимо обратиться в военный комиссариат, в котором находится ее личное дело. После обращения в Военный комиссариат Индустриального района г.Хабаровска во включении в реестр ей было отказано, так как она была ранее обеспечена жильем в составе семьи своего супруга. Руководствуясь положениями п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», просит признать незаконным отказ военного комиссара Индустриального района г.Хабаровска в направлении документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать право на обеспечение жилым помещением посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, обязать военного комиссара Индустриального района г.Хабаровска направить необходимые документы для включения ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В ходе производства по делу административный истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ военного комиссара Индустриального района г.Хабаровска №юр/3001 от 27.04.2022 в направлении документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать право на обеспечение жилым помещением посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, обязать военного комиссара Индустриального района г.Хабаровска направить необходимые документы для включения ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования не признала, сославшись на обстоятельства, изложенные в возражениях, согласно которым, в соответствии с приказом командира 25 дивизии противовоздушной обороны 11 Армии военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Восточного военного округа от 06.03.2018 № 28 прапорщик ФИО3 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» п.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и направлена на воинский учет в военный комиссариат Индустриального района г.Хабаровска Хабаровского края. В соответствии с приказом командира войсковой части 54912 от 20.04.2018 № 88 прапорщик ФИО3 исключена из списков личного состава воинской части и всех видов довольствия. 24.01.2022 истец обратилась в военный комиссариат Индустриального района с просьбой о включении ее в реестр участников НИС с 09.04.2011. Повторно истец обратилась в военный комиссариат Индустриального района 19.04.2022 с просьбой о подготовке необходимых документов для включения ее в реестр НИС с 09.04.2011 и направлении их в подразделение жилищного обеспечения. Участниками накопительно-ипотечной системы являются только военнослужащие, формирование накоплений на накопительном счете которых осуществляется в соответствии со ст.5 Федерального закона от 20.08.2004 №117-ФЗ. Накопительные взносы - основной источник формирования накоплений, которые начисляются участникам НИС в течение всего периода прохождения ими военной службы по контракту. Как следует из материалов личного дела, истец заключила первый контракт о прохождении военной службы 09.04.2008, проходила военную службу в воинском звании «прапорщик». Основание для включения истца в реестр участников НИС в обязательном порядке возникло 10.04.2011, когда общая продолжительность военной службы по контракту составила три года. Вместе с этим, в своем рапорте на увольнение от 11.01.2017 истец указывает, что «жилым помещением по установленным нормам обеспечена, с правами и льготами ознакомлена, возражений не имеет». В листе беседы от 12.10.2017 истец также указывает на обеспеченность жилой площадью, просьб никаких не заявляет. Кроме того, в выписке из приказа командира войсковой части 54912 от 20.04.2018 № 88, с которой истец была ознакомлена 28.04.2018, указано, что истец участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не является. Указанный приказ истец своевременно не обжаловала. В настоящее время истец военную службу не проходит. Ответы на обращения ФИО3 подготовлены в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав истца в ответах не усматривается. Кроме того, по заявленному требованию о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, считает, что военный комиссариат Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, в связи с тем, что этого права военный комиссариат Хабаровского края истца не лишал. Кроме того, как видно из представленных материалов, о том, что истец участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не является, узнала 28.04.2018. Таким образом, срок для обращения за защитой своего права истцом пропущен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 административные исковые требования не признала, сославшись на обстоятельства, изложенные в возражениях, согласно которым, истец заключила первый контракт о прохождении военной службы 09.04.2008, проходила военную службу в воинском звании «прапорщик». Основание для включения истца в реестр участников НИС в обязательном порядке возникло 10.04.2011, когда общая продолжительность военной службы по контракту составила три года. Вместе с этим, в своем рапорте на увольнение от 11.10.2017 истец указывает, что «жилым помещением по установленным нормам обеспечена, с правами и льготами ознакомлена, возражений не имеет». В листе беседы от 12.10.2017 истец также указывает на обеспеченность жилой площадью, просьб никаких не заявляет. Кроме того, в выписке из приказа командира войсковой части 54912 от 20.04.2018 № 88, с которой истец была ознакомлена, 28.04.2018 указано, что истец участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не является. Указанный приказ истец своевременно не обжаловала. В настоящее время истец военную службу не проходит. Таким образом, на основании вышеперечисленного, Министерство обороны Российской Федерации, а также иные органы военного управления, включая ответчика, каких-либо прав и законных интересов ФИО3 не нарушало, в связи с чем, отсутствует обязанность обеспечивать жилым помещением посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Кроме того, о том, что истец участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не является, узнала 28.04.2018. Таким образом, срок для обращения за защитой своего права истцом пропущен.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерство обороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» не явились, о времени месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов,устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 1 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Для признания соответствующего решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав законных интересов заявителя.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие - прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с 01.01.2005.

В соответствии с подп.3 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005 - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Пунктом 2 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 № 89 (далее - Правила) определено, что участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр.

В соответствии с подп.3 п.3 Правил к участникам относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года, начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, которые заключили первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005 и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 01.01.2005 составляла не более 3 лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно подп.3 п.12 Правил основанием для включения военнослужащего в реестр является - для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005 - общая продолжительность их военной службы по контракту, составляющая 3 года.

Согласно подп.3 п.13 Правил внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр осуществляется регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих основания для включения военнослужащего в реестр в соответствии с подпунктами 1-16 пункта 12 настоящих Правил.

Датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, - дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту.

В соответствии с п.17 Правил срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 №245, действовавшим на момент увольнения истца, утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Сила РФ.

В соответствии с п.4 Порядка установлено, что участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие Вооруженных Сил РФ, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, направленные не на воинские должности в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, включенные в реестр.

К участникам НИС относятся военнослужащие, указанные в ч.1 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2020 № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Пунктом 10 Порядка определено, что военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.9 Федерального закона и пунктом 12 Правил.

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что участниками накопительно-ипотечной системы являются только военнослужащие, формирование накоплений на накопительном которых осуществляется в соответствии со ст.5 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ.

Законодатель в качестве источников, на основе которых будут формироваться накопления для жилищного обеспечения, выделает накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, учитываемые на именных накопительных счетах участников НИС, и инвестиционные доходы, полученные от вложенных в различные инвестиционные активы накоплений для жилищного обеспечения.

Накопительные взносы – основной источник формирования накоплений, которые начисляются участникам НИМ в течение всего периода прохождения ими военной службы по контракту.

Как следует из материалов дела, 09.04.2008 ФИО3 заключила контракт о прохождении военной службы, в воинском звании «прапорщик», на срок 5 лет.

Из рапорта об увольнении от 11.10.2017 следует, что ФИО3 просит ее уволить с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Жилым помещением по установленным нормам действующим законодательством обеспечена по адресу: <адрес>. С правами и льготами ознакомлена, возражений не имеет. С увольнением согласна.

Из листа беседы от 12.10.2017 следует, что ФИО3 жилой площадью по нормам законодательства обеспечена.

Согласно выписке из приказа командира 25 дивизии противовоздушной обороны 11 Армии военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Восточного военного округа от 06.03.2018 № 28, ФИО3 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п.1 ст.51 Федерального закона).

В соответствии с приказом командира войсковой части 54912 от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик ФИО3 исключена из списков личного состава воинской части и всех видов довольствия. Участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не является. С данным приказом ФИО3 ознакомлена 28.04.2018. Указанный приказ не обжаловала, в настоящее время истец военную службу не проходит.

19.04.2022 ФИО3 обратилась в военный комиссариат Индустриального района с просьбой о включении ее в реестр участников НИС с 09.04.2011.

Согласно ответу Военного комиссариата Индустриального района г.Хабаровска от 27.04.2022, истцу отказано во включении в реестр НИС, поскольку она согласно выписке из приказа №88 от 20.04.2018 она обеспечена жилым помещением по нормам законодательства, не является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ.

Учитывая, что на момент обращения ФИО3 не являлась военнослужащей, военный комиссар обоснованно отказал ей во включении в реестр НИС.

Кроме того, согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истец узнала о том, что не является участником накопительно-ипотечной системы 28.04.2018 при ознакомлении с приказом командира войсковой части 54912 от 20.04.2018 № 88 об исключении из списков личного состава воинской части. Данный приказ ею не обжаловался.

Таким образом, срок для обращения за защитой своего права административным истцом пропущен.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Военному комиссариату Индустриального района г.Хабаровска, Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным отказа в направлении документов, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья Карпенко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022