Дело № 2а-480/2023

УИД 23RS0037-01-2022-007989-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 января 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Схудобеновой М.А.,

при секретаре Кондратьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Кузиной ФИО5 к администрации МО г.Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании отказа в согласования схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 обратилась в суд с административными исками к администрации МО г.Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании отказа в согласования схемы земельного участка. В обоснование административных исков указано, что Кузиной ФИО7. через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ) поданы в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельных участков : № от 23.09.2022г., № от 23.09.2022г. Согласование земельного участка осуществляется для последующего предоставления на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Так как истребуемый земельный участок не сформирован, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка. По результатам рассмотрения обращения, Административный ответчик направил решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.09.2022 № № и от 27.09.2022 № №. С указанными в отказах аргументами истец не согласен так как Приказ Министерства экономического развития Российской федерации от 27 ноября 2014 года № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков 1 кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» не действует с 31.08.2022г. Таким образом, на момент подачи обращения и на момент его рассмотрения, Приказ 42762 утратил силу и недолжен применяться. С 01.09.2022г. вступил в силу Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Схема расположения земельного участка подана в ZIP архиве, и соответствует всем требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Относительно того, что паспорт Административного истца не является действующим, утверждение не верно. Паспорт РФ Кузиной ФИО8. является действующим, о чем есть подтверждение с портала МВД (скриншот прилагается). Кроме того, АМО г. Новороссийск не наделена правом определения действительности и недействительности документов удостоверяющих личность. Также, это право отсутствует и у органов, к которым АМО г. Новороссийск, уполномочено направлять запросы в рамках оказания муниципальной услуги, в соответствии с постановлением АМО г. Новороссийск № от 28.09.2018г.

Административным ответчиком направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка через Единый портал государственных услуг. В соответствии с требованиями о предоставлении ответов и решений на обращения граждан, исполнитель муниципальной услуги обязан направить принятое решение, подписанное усиленной квалифицированной подписью.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка доставлено заявителю в формате pdf файла. К ответу должен прилагаться файл в формате SIG, содержащий информацию о подписании ответа усиленной квалифицированной подписью. Указанного файла административный ответчик не приложил.

Данное обстоятельство указывает на то, что административный ответчик нарушил требования Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, решение АМО г. Новороссийска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основано на нормативных актах утративших свою юридическую силу. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконно и не обосновано.

К своему заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит сведения, которые необходимо указывать в обязательном порядке. Административный ответчик в должной мере не изучил поданное обращение, направил отказ заявителю, основанный на нормативном акте, утратившем юридическую силу. Ввиду этого, принятое решение АМО г.Новороссийск незаконно.

На основании изложенного, соответственно по предъявленным искам, просит суд признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.09.2022 № № Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять меры, направленные на согласование земельного участка Кузиной ФИО9 - согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2066 кв.м. по обращению от 23.09.2022 №, с координатами поворотных точек: н №. Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.09.2022 № № Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять меры, направленные на согласование земельного участка Кузиной ФИО10 - согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2066 кв.м. по обращению от 23.09.2022 №, с координатами поворотных точек: №.

Определением суда от 28.11.2022г. административные иски Кузиной ФИО11. объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просил в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что при нанесении испрашиваемого земельного участка, согласно указанным координатам следует, что земельный участок накладывается на территорию воинской части, собственником которого является Российская Федерация, что подтверждается представленной схемой расположения земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Кузиной ФИО12. через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ) поданы в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельных участков : № от 23.09.2022г., № от 23.09.2022г.

Администрацией МО г. Новороссийск приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.09.2022 № № и от 27.09.2022 № №.

В качестве оснований для отказа указано на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а также- документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Административный истец полагает, что данные отказы административного ответчика нарушают его права.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Кузиной ФИО13 ввиду следующего.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию схемы расположения земельного участка определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги: "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.09.2018 N 3930 (далее – Регламент).

Согласно п. 2.6.1 Подраздела 2.6 Регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления Муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления:

2.6.1.1. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - заявление), которое оформляется по форме (приложение N 1 к регламенту). Образец заполнения заявления приведен в приложении N 2 к регламенту.

В заявлении указываются:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2.6.1.2. Документы, позволяющие идентифицировать заявителя:

для физических лиц - документ, подтверждающий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации), или иной документ, удостоверяющий личность (копия указанного документа заверяется специалистом МФЦ);

для юридических лиц - документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица, и документ, подтверждающий его полномочия (копия указанного документа заверяется специалистом МФЦ).

2.6.1.3. Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Вышеуказанным приказом определены статьи Земельного кодекса и документы, которые заявитель прилагает к заявлению в соответствии с этими статьями. Для получения дополнительной подробной консультации о конкретных документах, которые необходимо приложить к заявлению, заявитель вправе обратиться в МФЦ и в уполномоченный орган.

2.6.1.4. Схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

2.6.1.5. Проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

2.6.1.6. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

2.6.1.7. Заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

2.6.1.8. Подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

2.6.1.9. Согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что на основании поступивших заявлений Кузиной ФИО14 и приложенных документов, административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Министерством экономического развития Российской федерации от 27 ноября 2014 года № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме лента на бумажном носителе.

Административному истцу разъяснение причин отказа: Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно представленной административным ответчиком схемы расположения испрашиваемого земельного участка, по указанным административным истцом координатам испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию воинской части и пересекается с землями лесничества, что свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации, следовательно, предоставление данного земельного участка административному истцу- нарушает права собственника земельного участка

Кроме того, подраздел 2.6 пункта 1.2. Регламента предоставления муниципальной услуги указывает на то, что необходимо приложить к заявлению документ позволяющий идентифицировать заявителя, для физических лиц - документ, подтверждающий личность гражданина (паспорт гражданина РФ) или иной документ, удостоверяющий личность, вместе с тем, действующий документ на момент обращения в приложении отсутствовал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы администрации МО г. Новороссийск в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Кузиной ФИО15 в исках- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023г.