Решение по делу № 2А-523/2023 от 21.07.2023

УИД: 68RS0012-01-2023-000688-79

№ 2а-523/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г.Мичуринск Тамбовская область

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре Рюминой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовкой области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровским, Никифоровском и Староюрьевском районах к администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным бездействий, возложении обязанности исполнения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовкой области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровским, Никифоровском и Староюрьевском районах обратился в суд с административным иском к администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным бездействий по не разработке проектов зоны санитарной охраны на артезианские скважины, возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которых установлено, что администрацией Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, как балансодержателем, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на следующие источники питьевого водоснабжения:

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе ул.Интернациональная, д.1 (артезианская скважина инв.№ 1108010207 № 7898),

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе ул.Советская, д.3 (артезианская скважина инв.№ 1108010206 № 284),

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе СТФ (артезианская скважина Инв.№ 1108010217 № 5714),

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе машинного двора (артезианская скважина инв.№1108010210 № 8014 (2509)).

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области не явился, был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и мете его проведения, в деле имеется заявление представителя ФИО1 с просьбой рассмотреть дело без его участия, на иске настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление главы сельсовета ФИО2 с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает.

Представитель заинтересованного лица ООО «Исток» судебное заседание так же не явился, в деле имеется заявление за подписью директора ФИО3 с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований не возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Согласно указанному закону, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с Уставом Глазковского сельского Совета Мичуринского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе вопросы по организации в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на собственников централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, возложена обязанность по принятию мер обеспечения безопасности таких систем и их отдельных объектов.

Из п. 3.6. СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013г. N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), следует, что в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 п.5 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено понятие санитарно-эпидемиологических требований – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года №322 «об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет, в то м числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 стать 50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст.50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п.1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. №723, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц. С целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращению вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, акта выездной проверки, по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 10 апреля 2023г. N 16-Мич., 10 мая 2023г. в 16 часов установлено, в том числе, что источники водоснабжения населения – скважины, расположенные по адресу:

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе СТФ (артезианская скважина Инв.№1108010217 №5714),

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе машинного двора (артезианская скважина инв.№1108010210 №8014 (2509)), находящиеся в собственности муниципального образования – Глазковский сельсовет Мичуринского района Тамбовской области, не имеют проекта организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на указанные источники питьевого водоснабжения, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной ораны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

Указанный акт направлен в адрес администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области 22.06.2023г.

Как следует из сообщения администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района №215 от 26.05.2023 года, направленного в адрес территориального отделения – Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, артезианские скважины расположенные по адресам: Мичуринский район, с.Глазок, в районе ул.Интернациональная, д.1 (артезианская скважина инв.№1108010207 №7898), Мичуринский район, с.Глазок, в районе ул.Советская, д.3 (артезианская скважина инв.№1108010206 №284), Мичуринский район, с.Глазок, в районе СТФ (артезианская скважина Инв.№1108010217 №5714), Мичуринский район, с.Глазок, в районе машинного двора (артезианская скважина инв.№1108010210 №8014 (2509)) находятся на балансе сельсовета и переданы в концессию на 20 лет ООО «Исток». В 2023 году планировалось сделать на 2 скважины проект зоны санитарной охраны, но с начала 2023 года налоговая инспекция списала со счета администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района 700 000 рублей, поэтому ввиду отсутствия денежных средств в настоящее время не представляется возможным выполнить данные работы.

Концессионным соглашением от 26.12.2016 года администрация Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области предоставила на 20 лет права владения и пользования вышеуказанными артезианскими скважинами ООО «Исток», которое в свою очереди обязуется за свой счет создавать и (или) реконструировать имущество, в том числе осуществлять мероприятия по его модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной (питьевой) воды на территории Глазковского сельсовета с использованием объекта соглашения.

Согласно выпискам из ЕГРН от 10.07.2023 года правообладателем артезианских скважин, распложенных в Тамбовской области Мичуринском районе по адресам: Мичуринский район, с.Глазок, в районе ул.Советская, д.3 (артезианская скважина инв.№1108010206 №284), Мичуринский район, с.Глазок, в районе СТФ (артезианская скважина Инв.№1108010217 №5714), Мичуринский район, с.Глазок, в районе машинного двора (артезианская скважина инв.№1108010210 №8014 (2509)), является муниципальное образование Глазковский сельсовет Мичуринского района Тамбовской области.

Таким образом, судом установлено, что муниципальное образование – Глазковский сельсовет Мичуринского района Тамбовской области является правообладателем водозаборных скважин.

Суд признает доказанным незаконное отсутствие проекта организации зоны санитарной охраны водной скважины.

Не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом признания заявленных требований административным ответчиком, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по не разработке проектов зоны санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресу:

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе СТФ (артезианская скважина Инв.№1108010217 №5714),

Обязать администрацию Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины, расположенные по адресу:

- 393734, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Глазок, в районе СТФ (артезианская скважина Инв.№1108010217 №5714),

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2023 года.

Судья Калинина О.В.