№
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Тавда 22 августа 2022 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.Н.,
с участием: помощника Тавдинского городского прокурора Маврина Д.И.,
представителя ответчиков ГКУ СО «Тавдинское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по исковому заявлению исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Тавдинское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные строения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Тавдинское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 сентября 2022 года ликвидировать несанкционированные строения:
- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области на берегу оз. Неточное, имеющем географические координаты N57№, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м.;
- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая <адрес>, на берегу оз. Неточное, имеющем географические координаты N57№, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м.;
- на лесном участке в 7 км на юг от д. Большая <адрес>, на берегу оз. Щучье, имеющем географические координаты №, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 3 м.,
путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов конструкций строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора.
В обоснование иска указано, что при проведении проверки Тавдинской городской прокуратурой совместно с ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира, государственного инспектора Свердловской области ФИО7. выявлены несанкционированные строения:- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области на берегу оз. Источное, имеющем географические координаты №, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м., - на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области, на берегу оз. Источное, имеющем географические координаты №, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м., - на лесном участке в 7 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области, на берегу оз. Щучье, имеющем географические координаты №, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 3 м.
Вышеуказанный земельный участок не является предметом аренды.
В соответствии с п. 11-1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (ред. от 08.10.2020) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», Министерство на территории Свердловской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области
С учетом вышеприведенных требований земельного и лесного законодательства, а также распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная постройка расположена на землях лесного фонда, земельный участок не передан никому в аренду, организация мероприятий по ликвидации данной постройки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Помимо этого, уставом ГКУ СО «Тавдинское лесничество», утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 1845 от 09 декабря 2011 года, установлено, что ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Тавдинское лесничество».
Согласно п.п. 6 п. 2.1 Устава, одной из целей деятельности ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является обеспечение охраны и защиты лесов. Согласно п.п.4 п. 2.2 Устава, одним из основных видов деятельности ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является обеспечение организации защиты лесов на землях лесного фонда не территории Свердловской области, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия.
Согласно п.п. 3 п.3.2 Устава, ГКУ СО «Тавдинское лесничество» обязано обеспечивать организацию защиты лесов на землях лесного фонда Свердловской области, в том числе обеспечивать санитарно-оздоровительные мероприятия.
Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по защите леса является обязанностью Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Тавдинское лесничество».
Размещение незаконного строения на территории лесного участка является недопустимым, поскольку негативно влияет на окружающую среду, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к отрицательным результатам, а непринятие мер по ликвидации несанкционированного строения противоречит требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора Маврин Д.И. исковые требования к ГКУ СО «Тавдинское лесничество» поддержал, уточнил иск в части срока ликвидации, и просил обязать ответчика ликвидировать выявленные несанкционированные строения, путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов конструкций строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Суду пояснила, что несанкционированные строения находятся на землях гослесфонда, на территории ландшафтного заказника областного значения «Среднинский бор». Несанкционированные строения не являются капитальными. Просила суд представить срок для ликвидации несанкционированных строений до 1 мая 2023 года ввиду труднодоступности участка.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В соответствии 117 Лесного кодекса Российской Федерации к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Согласно ч. 4 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. «г» ч. 1 ст. 2, ч. ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники отнесены к особо охраняемым природным территориям, на которых постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Согласно п.у 35 Постановления Правительства Свердловской области от 17 января 2001 года № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области», ландшафтный заказник «Среднинский бор» является государственным заказником Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2011 года № 368-ПП «Об утверждении ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения» утверждено Положение о ландшафтном заказнике "Среднинский бор", предусмотрены режим особой охраны территории заказника, охрана заказника, ответственность за нарушение режима особой охраны территории заказника и требований природоохранного законодательства.
На территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий, сооружений и прочих коммуникаций, за исключением реконструкции и обслуживания действующих промышленных объектов, зданий, сооружений, автомобильных дорог, линий электропередачи, трубопроводов и иных действующих коммуникаций (подп. 2 п. 9 Положения).
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на землях лесного фонда в границах Тавдинского городского округа.
При проведении проверки Тавдинской городской прокуратурой совместно с ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира, государственного инспектора Свердловской области ФИО2 выявлены несанкционированные строения.
Согласно акта визуального обследования от 04 марта 2022 года с приложенной фототаблицей, при обследовании помощником Тавдинского городского прокурора Мавриным Д.И., совместно с государственным инспектором Свердловской области ФИО2, установлено, что
- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области на берегу оз. Неточное, имеющем географические координаты № расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м.;
- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области, на берегу оз. Неточное, имеющем географические координаты № расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м.;
- на лесном участке в 7 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области, на берегу оз. Щучье, имеющем географические координаты №, расположено капитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 3 м.,
О выявлении несанкционированных строений на лесном участке исполняющим обязанности Тавдинского городского прокурора направлено требование директору ГКУ СО «Тавдинское лесничество», с просьбой предоставить сведения об адресе указанных лесных участков, их принадлежности, законности (незаконности) расположения на лесном участке бревенчатых построек, мерах Лесничества по ликвидации вышеуказанных строений.
Из ответа директора ГКУ СО «Тавдинское лесничество» следует, что строения находятся на территории гослесфонда. Данных о вхождении указанного лесного участка в охотничьи угодья в лесничестве не имеется. Разрешений на установку указанных строений лесничеством или другими вышестоящим органом власти не выдавалось. Лесничеством 06 апреля 2022 года составлен акт осмотра лесного участка, было написано в МО МВД России «Тавдинский» с просьбой об оказании помощи в розыске неизвестных лиц построивших незаконные строения на территории гослесфонда.
Участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Тавдинский» 04 мая 2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в совершении преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ за отсутствием состава преступления. Из постановления следует, на территории берегов озер Неточное и Щучье обнаружены строения некапитального типа, которые находятся на территории ландшафтного заказника областного значения «Среднинский бор» (на основании перечня, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 14 декабря 2011года № 1720-ПП). На основании Постановления Правительства Свердловской области от 21 октября 1999 года № 1223-ПП «Об усилении охраны государственных памятников природы областного значения» «Среднинский бор» является также памятником природы областного значения. На основании справки ущерб каждой незаконной постройки составляет менее 5000 рублей, что для организации не является значительным, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из информации, предоставленной заместителем директора Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 15 июня 2022 года следует, что земельные участки, расположенные в Тавдинском районе Свердловской области, находятся в кварталах 53, 82 Пригородного участка Городского участкового лесничества Тавдинского лесничества Свердловской области (категория ценных лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). По данным государственного лесного реестра кварталы 53,82 Пригородного участка Городского участкового лесничества Тавдинского лесничества Свердловской области не предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование. Информация о возведении строений на указанных земельных участках в Министерстве отсутствует.
В соответствии с п. 11-1 Постановления Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП (в редакции от 08 октября 2020 года) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», Министерство на территории Свердловской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
При этом в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае на основании п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений - предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В соответствии с пунктом 2-1 Постановление Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП (в редакции от 11 ноября 2021 года) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области" (вместе с "Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области") министерство является правопреемником Департамента лесного хозяйства Свердловской области по всем обязательствам в области лесных отношений.
Согласно Устава, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 1845 от 09 декабря 2011 года, ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Тавдинское лесничество».
Одной из целей деятельности ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является обеспечение охраны и защиты лесов (подп. 6 п. 2.1 Устава).
Согласно п.п. 6 п. 2.1. Устава Государственного казенного учреждения Свердловской области « Тавдинское лесничество» одной из целей деятельности ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является обеспечение охраны и защиты лесов.
Одним из основных видов деятельности ГКУ СО «Тавдинское лесничество» является обеспечение организации защиты лесов на землях лесного фонда не территории Свердловской области, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (п.п.4 п. 2.2. Устава)
ГКУ СО «Тавдинское лесничество» обязано обеспечивать организацию защиты лесов на землях лесного фонда Свердловской области, в том числе обеспечивать осуществление санитарно-оздоровительные мероприятия (п.п. 4 и 4.3 п. 3.2 Устава).
Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что размещение несанкционированных строений на территории лесного участка противоречит требованиям закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на одном из принципов, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Поскольку обнаруженные несанкционированные постройки расположены на землях лесного фонда, организация мероприятий по ликвидации данных построек в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по защите леса является обязанностью Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Тавдинское лесничество».
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает возможным установить срок исполнения решения до 1 мая 2023 года. Во внимание суд принимает место положение указанных строений, расположенных в труднодоступной местности. Представитель ответчикаЮ, а так же прокурор подтвердили, что возможность доступа к строениям для демонтажа имеется только в период, когда полностью промерзнут болота в указанном заказнике. Кроме того как следует из условий заказника, проезд по растительному покрову не допустим, соответственно только после того как будет плотный покров снега допустимо проехать по заказнику без нарушения почвы. Суд учитывает, что исполнение решения суда не должно причинять вред ландшафтному заказнику «Среднинский бор»
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Тавдинское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные строения, удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Тавдинское лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области ликвидировать несанкционированные строения путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов конструкций строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора в срок до 1 мая 2023 года:
- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области на берегу оз. Неточное, имеющем географические координаты №, некапитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м.;
- на лесном участке в 13 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области, на берегу оз. Неточное, имеющем географические координаты № некапитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 4 м.;
- на лесном участке в 7 км на юг от д. Большая Пустынь Тавдинского района Свердловской области, на берегу оз. Щучье, имеющем географические координаты № некапитальное строение из стальных листов (дом) размером 2 м х 3 м.,
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения 29 августа 2022 года.
Судья <данные изъяты> М.В. Чеблукова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>