Дело № 2а-853/2025

УИД 23RS0043-01-2025-001023-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 30 октября 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании административного ответчика заключить с ФИО1 договор о передаче в собственность земельного участка, площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Суть спора состоит в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2 500 кв.м., с кадастровым номером № (лот №) из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам аукциона между административным истцом и администрацией был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком аренды 20 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Бриньковского сельского поселения <адрес>, указанный земельный участок отнесен к зоне Ж-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы. Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1А выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

На указанном земельном участке возведен жилой дом, площадью 36 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления администрацией был дан отказ за № в связи с тем, что объект, расположенный на земельном участке не обладает признаками жилого дома.

Считая, что указанный отказ не соответствует закону, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, суду пояснила, что спорный земельный участок имеет свой вид разрешенного использования. Договор аренды не признан недействительным, не расторгнут, он действующий. Ссылка администрации на то, что расположенный на земельном участке жилой дом не соответствует характеристикам жилого дома, несостоятельна, так как право собственности на жилой дом, зарегистрировано в установленном законом порядке. Поэтому отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка нарушает её права, гарантированные п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> - ФИО2 возражая против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, суду пояснил, что расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости представляет собой одноэтажное здание на бетонном фундаменте, стены бревенчатые, крыша двухскатная из металлопрофиля, окна и двери металлопластиковые. В ходе визуального осмотра установлено отсутствие внешних коммуникаций. Иные объекты капитального строительства, сооружения вспомогательного назначения, а также водные объекты на земельном участке отсутствуют. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами. Расположенный на земельном участке объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, что повлекло за собой отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Выслушав позиции сторон, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м. (лот №), по адресу: <адрес>, из состава земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

По результатам аукциона между ФИО1 и администрацией заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком аренды 20 лет. Договор аренды зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Имея намерение приобрести находящийся в её владении на правах аренды земельный участок в собственность бесплатно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в администрацию. В обоснование поданного заявления ФИО1 указывала, что на земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. о чем составлен акт №. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 36 кв.м., согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Объект представляет собой одноэтажное здание на бетонном фундаменте, стены бревенчатые, крыша двухскатная из металлопрофиля, окна и двери металлопластиковые. В ходе осмотра установлено отсутствие внешних коммуникаций, визуально установить наличие подведенных скрытых коммуникаций к объекту не представляется возможным. Иные объекты капитального строительства, сооружения вспомогательного назначения, а также водные объекты на земельном участке отсутствуют.

Земельный участок не огражден, имеет свободный доступ, произрастает растительность. В северо-западной части земельного участка проходит линия электропередачи.

Согласно пунктам 5 и 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем

В связи с изложенным, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0401069:356 в связи с тем, что объект недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта).

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Подпунктом 19 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенном по адресу: <адрес>, расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом, площадью 36 кв.м., кадастровый №, зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Бриньковского сельского поселения <адрес>, спорный земельный участок отнесен к зоне Ж-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы. Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1А выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Согласно п. 1.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен административному истцу с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании п.п. 4.1.6 договора, арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п.п. 1.1 договора.

В силу классификаторов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

На основании изложенного, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН относительно назначения жилого дома с кадастровым номером № вида разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 в соответствии с видом разрешенного использования, а выводы администрации, изложенные в оспариваемом решении противоречат материалам дела, в связи с чем являются несостоятельными.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года N 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность (в таком случае судом рассматривается вопрос о возникновении исключительного права собственника объектов недвижимости на часть земельного участка под такими объектами).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок не используется ФИО1

Ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы администрацией заявлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которого ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности заключить договор о передаче в собственность спорного земельного участка в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения по административному делу. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ восстановления нарушенного права административного истца будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок – достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, удовлетворить.

Признать решение, оформленное письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, и законные интересы ФИО1

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) договор о передаче в собственность земельного участка, площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Административному ответчику сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца, со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко