Дело № 2а-1055/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником гаража с автостоянкой на 34 автомашины, площадью 42,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 августа 2022г. Административный истец 27 января 2023г. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1030 кв.м., с видом разрешенного использования под обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.
Письмом от 20 февраля 2023г. №МД-01/1-09-1306 Министерство отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что здание, принадлежащее административному истцу, пересекает границы земельного участка, и превышены предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства. Считает данный отказ незаконным, поскольку сведений о нахождении гаража с автостоянкой на 34 автомашины на каком-то другом земельном участке не имеется. В письме не указано, какая площадь здания находится за пределами земельного участка, как и каким образом определено, что здание пересекает его границы. Согласно выписке из ЕГРН от 17 октября 2018г. площадь земельного участка с кадастровым номером № имеет погрешность +/-11 кв.м. Гараж с автостоянкой на 34 автомашины, площадью 42,6 кв.м., расположен в зоне П-1, согласно ч.2 ст.28 Правил застройки и землепользования г.Элисты предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны П-1 не устанавливаются. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим. В отказе Министерства от 20 февраля 2023г. не указано оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Просит суд признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в отказе от 20 февраля 2023г. №МД-01/1-09-1306 ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:14:030548:1089, площадью 1030 кв.м., с видом разрешенного использования под обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство предоставить ФИО1 в аренду спорный земельный участок без проведения торгов.
Административный истец ФИО1, его представители ФИО2 и ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении суду не представили.
Представитель административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО4 требования истца не признал, ссылаясь на законность и обоснованность отказа ввиду непредставления заявителем доказательств, обосновывающих соразмерность площадей испрашиваемого земельного участка и имеющегося объекта недвижимости.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Элиста ФИО5 возражал против удовлетворения требований истца.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, гражданское дело № 2-1272/2022, суд приходит к следующим выводам.
Подпунктом 9 пункта 2 стать 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что необходимым условием для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на предоставление земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
При этом определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
В противном случае сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, не может повлечь возникновение у него права на предоставление такого земельного участка на праве аренды в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 января 2019г. ФИО1 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставлен в аренду на основании распоряжения № 07-р и договора №5-2019-д/а спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1030 кв.м., однократно для завершения строительства сроком с 10 января 2019 г. по 09 января 2022 г.
01 сентября 2021 г. Администрацией г. Элисты ФИО1 выдано новое разрешение № 08- RU 08301000-46-2021 на строительство на том же земельном участке гаража с автостоянкой на 34 автомашины общей площадью 45,6 кв.м.
Согласно техническому паспорту, составленному БУ РК «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 27 декабря 2021 года, истцом на данном земельном участке возведен гараж общей площадью 42,6 кв.м., год постройки - 2021.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 июня 2022 года, вступившим в законную силу 21 июля 2022 года, за ФИО1 признано право собственности на гараж, общей площадью 42,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности ФИО1 на гараж с кадастровым номером №, общей площадью 42,6 кв.м., зарегистрировано в ЕГРН 23 августа 2022 года.
При этом согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 августа 2022 г. наименование данного объекта в ЕГРН значится не «гараж», как указано в решении суда, а гараж с автостоянкой на 34 автомашины.
27 января 2023г. на основании выписки из ЕГРН от 23 августа 2022г. ФИО1, ссылаясь на ст. 39.6 и 39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости «Гараж с автостоянкой на 34 автомашины».
20 февраля 2023 года Министерством было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ввиду того, что гараж с кадастровым номером 08:14:030548:10449, принадлежащий ему на праве собственности, выходит за границы испрашиваемого земельного участка, и несоразмерности площадей испрашиваемого земельного участка (1030 кв.м.) и имеющегося объекта недвижимости (42,6 кв.м.).
Основанием для вынесения данного решения послужили результаты осмотра специалистами Министерства испрашиваемого земельного участка от 09.11.2022г., по итогам которого было установлено, что на нем имеется нежилое здание, которое выходит за восточную часть границы земельного участка в среднем на 30-50 см. Объект недвижимости «Автостоянка на 34 машины» в ходе осмотра на спорном земельном участке не обнаружен.
В целях устранения указанных противоречий и определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего административному истцу объекта недвижимости судом по делу назначена судебная экспертиза.
Заключением землеустроительной экспертизы от 08 сентября 2023 года, проведенной экспертом ООО «Кадастр и право» ФИО6, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, не было выявлена «автостоянка на 34 автомашин», а фактически расположен объект недвижимости – «Гараж» площадью 42,6 кв.м., для использования которого по целевому назначению необходим земельный участок площадью 284 кв.м., то есть площадь земельного участка с кадастровым номером № не соразмерна площади эксплуатации фактического объекта недвижимости – здания «гараж» площадью 42,6 кв.м. Кроме того, объект недвижимости – «гараж с автостоянкой на 34 автомашины» выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны на 37 см.
Оценивая результаты экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять выводам эксперта не имеется, по результатам землеустроительного исследования приведено подробное и мотивированное обоснование, сомнений в компетенции эксперта и обоснованности выводам также не имеется.
Выводы экспертизы подтверждают результаты осмотра земельного участка специалистом Министерства ФИО10. о выходе здания за границы земельного участка на 30-50 см, опрошенного в судебном заседании.
Каких-либо замечаний и возражений по поводу данного заключения экспертизы от участвующих в деле лиц, ознакомленных с его содержанием, не поступило.
Изложенные в заключении эксперта выводы опровергают доводы административного истца и его представителей о том, что на спорном земельном участке помимо одного строения (гаража площадью 42,6 кв.м.) имеется объект недвижимости «автостоянка на 34 автомашины», занимающий всю площадь земельного участка, в связи с чем для использования принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости необходим весь земельный участок.
Каких-либо доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации размещенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, административных истцом не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о несоразмерности площади, необходимой для эксплуатации расположенных на спорном земельном участке объекта недвижимости площади самого земельного участка и о правомерности отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 20 февраля 2023 г. в предоставлении ФИО1 в аренду спорного земельного участка, площадью 1030 кв.м., который не препятствует повторному обращению административного истца с заявлением о предоставлении ему для этих целей в аренду земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
Определением Элистинского городского суда РК от 12 мая 2023 года расходы по проведению экспертизы по настоящему делу возложены на лицо, заявившее ходатайство о проведении судебной экспертизы, административного истца - ФИО1, обязав его внести на депозитный счет Управления Судебного департамента Республики Калмыкия денежные средства (что им исполнено 27.06.2023 г.), перечислить их экспертам после проведения экспертизы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа от 20 февраля 2023г. №МД-01/1-09-1306 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1030 кв.м., с видом разрешенного использования под обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов отказать.
Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Кадастр и Право» судебные расходы по проведению экспертизы в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей путем перечисления их по следующим реквизитам:
р/сч <***>
ИНН <***>
ОГРН <***>
КПП 081601001
Ставропольское отделение №5230 ПАО Сбербанк России г.Ставрополь
к/сч 30101810907020000615
БИК 040702615
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева
Мотивированное решение суда составлено 09 октября 2023 года