Дело №2а-950/2023

УИД: 22RS0010-01-2023-001157-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Мягковой М.В.,

при секретарях Шепедко С.С. Казадаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску .... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» (далее МУП «Каменские теплосети») о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по обеспечению котельных МУП «Каменские теплосети» резервными источниками снабжения электрической энергии и неустранению нарушений обязательных требований согласно перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду *** г.г. № от ***. муниципального образования ....; возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований согласно перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду *** г.г. № от ***. муниципального образования .... в разумный срок, обеспечить котельные МУП «Каменские теплосети» резервными источниками снабжения электрической энергии в соответствии с требованиями закона в разумный срок.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере электроэнергетики. На территории города .... расположены котельные, работающие на твердом топливе. Предоставление услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования .... осуществляет МУП «Каменские теплосети». Котельные в муниципальном образовании .... являются теплоисточником для объектов коммунальной и социально-культурной сфер муниципального образования ...., при этом они не обеспечены резервными источниками питания. Остановка котельных вследствие прекращения подачи электроэнергии, в отсутствии резервного источника питания, может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей .... и .... на своевременное и в полном объеме получение коммунальных услуг по отоплению.

Кроме того указал, что .... межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что предоставление услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования .... осуществляет МУП «Каменские теплосети». В нарушение Правил оценки готовности к отопительному периоду, мероприятия по подготовке к отопительному сезону *** г.г. МУП «Каменские теплосети» не проведены. В целях устранения выявленных нарушений *** и.о. директора МУП «Каменские теплосети» внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник .... межрайонного прокурора П поддержала административные исковые требования, по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации .... Д, действующей на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что Администрация .... принимала и принимает все возможные меры необходимые для организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании ...., требования, указанные в иске, в настоящее время исполнены в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «Каменские теплосети» А, действующей на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что требования, указанные в иске, в настоящее время исполнены, паспорт готовности к работе в отопительный период 2023-2024 г.г. получен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района, тепло, водо, электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).

Согласно ст.14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17). в свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае Администрацию .....

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от 19 мая 20013 года №577 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Каменского района к работе в осенне-зимний период *** годов» установлен срок готовности объектов соцкультбыта, жилищно-коммунального хозяйства района и города к работе в осенне-зимний период *** годов до ***.

МУП «Каменские теплосети» является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии.

В соответствии с п.2.2.1, 2.2.2 Устава МУП «Каменские теплосети», утверждённого 31 октября 2017 года приказом Комитета Администрации .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре№32-О, основным видом деятельности организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительными видами деятельности являются, в том числе передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Таким образом, обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов, детских образовательных учреждениях, объектов социального назначения и здравоохранения на территории муниципального образования .... возложена на МУП «Каменские теплосети».

.... межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МУП «Каменские теплосети» и муниципального образования ...., в ходе которой установлено, что мероприятия по подготовке к отопительному периоду *** г.г. проведены не в полной мере.

Согласно акту проверки № от ***, проведенной в целях исполнения Постановления Администрации .... от ***3 года № «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства .... к работе в осенне-зимний период *** годов», при подготовке МУП «Каменские теплосети» и муниципального образования .... к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов выявлены нарушения, в том числе: отсутствие нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии, отсутствие проектной документации на электроснабжение котельной со всеми последующими изменениями, начальник отдела охраны труда и природы не прошла проверку знаний.

*** прокурором вынесено представление в адрес МУП «Каменские теплосети» для устранения нарушения закона.

Согласно ответу МУП «Каменские теплосети» от *** предприятие ведет планомерную работу по подготовке сетей и коммуникаций к предстоящему отопительному сезону, замечания, указанные в акте проверки № от ***, 45 из 47 нарушений устранены, нормативный запас топлива на складе МУП «Каменские теплосети» составляет 13 742,5 тонн угля, резервные источники питания на котельных имеются в количестве 4 комплектов.

Из представленных суду доказательств следует, что МУП «Каменские теплосети» ***, *** заключило договоры на поставку угля каменного с ООО «Ютив» - 10 000 тонн угля, ООО «Сибстрой» - 5000 тонн угля.

По сведениям ООО «Ютив» от *** на основании договоров № от ***, № от *** уголь каменный марки ДР поставлен МУП «Каменские теплосети» в объеме 15 000 тонн.

Согласно информации ООО «.... городское топливоснабжающее предприятие» на складе имеется 15 000 тонн угля (поставщик ООО «Ютив») для нужд МУП «Каменские теплосети».

Согласно акту № от *** муниципальное образование .... к отопительному периоду .... г.г. готово, на основании указанного акта муниципальному образованию .... выдан паспорт готовности к работе в отопительный период *** г.г.

Из информации Сибирского управления Ростехнадзора от *** следует, что все нарушения, указанные в акте проверки № от ***, МУП «Каменские теплосети» устранены.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.12 СНиП II-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Из представленных суду доказательств следует, МУП «Каменские теплосети» в хозяйственном ведении на основании распоряжения председателя Комитета .... по управлению имуществом и земельным правоотношениям № от *** имеет дизель-генераторную установку (ДГУ) AMR-100/0.4-1H, дизельный генератор К 4102D 30 кВТ, дизельный генератор АД 160-Т400-1Р 160 кВт, дизельный генератор АД 300-Т400-1Р 300 кВт.

Согласно договору № от *** АО «Сетевая компания ....энерго» обязуется предоставить на котельные МУП «Каменские теплосети» дизельные электроустановки (ДЭУ), в случае возникновения аварийной ситуации.

Указанное свидетельствует о том, что МУП «Каменские теплосети» имеет возможность обеспечить бесперебойную работу котельных, в случае возникновение чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает установленным, что Администрацией .... и МУП «Каменские теплосети» приняты надлежащие меры по подготовке жилищно-коммунального хозяйства .... к работе в осенне-зимний период ***, результатом которых явилось получение паспорта готовности к работе в отопительный период *** г.г., бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено.

Учитывая изложенное, административные исковые требования .... межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований .... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Мягкова

Мотивированное решение изготовлено ***.