Решение по делу № 2А-А291/2022 от 26.09.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированного маневренного жилого фонда.

Дело №2а-А291/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года село Красное Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-А291/2022 по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированного маневренного жилого фонда,

установил:

Прокурор Краснинского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированного маневренного жилого фонда, указав, что прокуратурой района по результатам изучения состояния законности в сфере жилищных правоотношений выявлены нарушения закона, допускаемые администрацией района. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснинского района Липецкой области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области, касающегося маневренного фонда, в ходе которой установлено, что по состоянию на 27.06.2022 в муниципальном жилищном фонде не имеется жилых помещений маневренного фонда. Указанной ситуацией ущемляются права граждан, а также фактически исключается возможность реализации предусмотренных законом прав. При этом в собственности администрации Краснинского муниципального района имеются многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: ...., а также иные жилые помещения, однако какие-либо меры к приобретению жилых помещений указанной категории либо переводу имеющихся жилых помещений в соответствующую категорию специализированного жилищного фонда в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Выявленные нарушения являются существенными и нарушают базовые права человека, в том числе право на жилище. Просил признать незаконным бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Краснинского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающиеся в создании на территории Краснинского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений.

В дальнейшем прокурор Краснинского района Липецкой области, в порядке части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Краснинского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Краснинского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений в количестве не менее одного.

Представитель административного истца – помощник прокурора Краснинского района Липецкой области Чичев А.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие, указал, что уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее участвуя в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового требования, пояснила, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в нормативно-правовых актах, на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда. Уточненные требования прокурора Краснинского района Липецкой области также не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В пункте 4 части 2 статьи 10 Устава Краснинского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно части 3 указанной статьи в составе муниципального жилищного фонда должен иметься специализированный жилищный фонд, представляющий собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления и непосредственное предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципальных образований Липецкой области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Согласно пункту 4, части 2 статьи 10 Устава Краснинского муниципального района Липецкой области, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Краснинского района Липецкой области на основании решения от 24.06.2022 № 71 была проведена проверка деятельности администрации Краснинского муниципального района Липецкой области по соблюдению требований жилищного законодательства, касающегося маневренного жилого фонда. По результатам которой было установлено, что по состоянию на 27.06.2022 маневренный жилой фонд на территории муниципального образования не сформирован, что представителем ответчика в предварительном судебном заседании не оспаривалось.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом главы Краснинского муниципального района Липецкой области от 27.06.2022 № 1459/01-26.

Между тем, наличие в муниципальном жилищном фонде жилых помещений маневренного фонда, а также обязанность по созданию такого фонда прямо предусмотрена законом и возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

В результате бездействия администрации Краснинского муниципального района Липецкой области могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Краснинского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающиеся в создании на территории Краснинского муниципального района специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений в количестве не менее одного.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.И. Родионов