Дело № 2а-3274/2023

43RS0003-01-2023-003541-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

при секретаре Широковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3274/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Киров", главе администрации г. Кирова ФИО4 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к администрации муниципального образования "Город Киров", главе администрации г. Кирова ФИО2 о признании действий незаконными, в обосновании требований указано, что 28.05.2007г главой администрации г. Кирова издано Постановление {Номер}-П о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка {Номер} для сельскохозяйственного использования (огородничества). {Дата} между истцом и Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова подписан договор аренды {Номер} земельного участка, площадью 1263,0 кв.м., находящийся в {Адрес}, за домом {Номер}, с кадастровым номером {Номер} По договору аренды (п.1) истец принимает указанный земельный участок в аренду для сельскохозяйственного использования (огородничества) без права возведения на предоставленном земельном участке капитальных строений, сроком до 29.05.2008г. По истечении срока действия договора аренды {Номер} от 19.09.2007г и по настоящее время, истец в отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика, продолжил пользоваться земельным участком для целей сельскохозяйственного использования - огородничества, а также оплачивать арендные платежи. Доказательством внесения истцом арендной платы по договору является, в частности, расчет арендной платы на 2023г от 14.02.2023г и уведомления об оплате в личном кабинете истца на портале «Госуслуги». При использовании участка истцом не допускалось нарушений земельного законодательства Российской Федерации. {Дата} истец обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}. 11.08.2023г истцом получено постановление об отказе в предоставлении земельного участка за {Номер}-{Адрес} выписке ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер}.10.2022 вид разрешенного использования был установлен для сельскохозяйственного использования и соответствовал договору аренды {Номер}, а также фактическому использованию земельного участка. Согласно выписке ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} {Дата} изменено разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Просит признать действия администрации муниципального образования «Город Киров» по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} «для индивидуального жилищного использования» незаконными, обязать установить вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества»; обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер} в собственность без проведения торгов (л.д.4-5).

В судебное заседание не явился административный истец, извещен о судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО7 настаивает на удовлетворении иска.

Представитель администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО5 возражает против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснив, что административным истцом оспариваются действия в отношении установления вида разрешенного использования земельного участка, данные действия относятся к исключительной компетенции правообладателя земельного участка, ФИО3 им не является, так как договор аренды был с ним расторгнут по его заявлению. Земельный участок находится в зоне ИЖС, соответствует этой территориальной зоне. Прав и законных интересов административного истца администрацией города Кирова не нарушено. Относительно начисления платежей, из-за технического сбоя в программе, название платежа выставлялось как арендная плата по земельному участку, но начислялась платежи за фактическое пользование земельным участком. Административный истец может в порядке гражданского судопроизводства оспаривать расторжение договора аренды земельного участка. По настоящему административному делу отсутствует совокупность условий, которая необходима для признания действий незаконными, просит отказать в удовлетворении требований (л.д.34-36).

В судебное заседание не явился административный ответчик глава администрации г. Кирова ФИО2, извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, согласно постановлению {Номер}-П от 28.05.2007г ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок {Номер} для сельскохозяйственного использования (огородничества).

08.10.2007г между истцом и Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова подписан договор аренды {Номер} земельного участка, площадью 1263,0 кв.м., находящийся в {Адрес}, за домом {Номер}, с кадастровым номером {Номер}) (л.д. 76-81).

Согласно п.1 договора аренды (п.1) истец принимает указанный земельный участок в аренду для сельскохозяйственного использования/огородничества/ без права возведения на предоставленном земельном участке капитальных строений сроком до 29.05.2008г. П.6.3 договора предусматривает досрочное расторжение договора аренды по инициативе арендатора возможно при письменном уведомлении арендодателя о намерении расторгнуть договор не менее чем за 30 дней при отсутствии задолженности по арендной плате.

В материалы дела административным истцом представлена копия заявления арендатора от {Дата} о расторжении договора аренды, вх.1 01-0ДМС-12020 {Дата} (л.д. 71).

Договор аренды от {Дата} {Номер} был расторгнут по основаниям п.6.3 договора.

{Дата} Департамент муниципальной собственности за {Номер}ДМС сообщил ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка (л.д. 72-73).

{Дата} ФИО3 получено письмо ДМС лично (л.д. 74-75).

После {Дата} и по настоящее время ФИО3 не оспаривались действия администрации города Кирова по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером {Номер}

Согласно сведениям из ЕГРН от {Дата} обременения земельного участка правами аренды отсутствуют (л.д.37-54).

Учитывая, что земельный участок не обременен правами третьих лиц, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова были организованы работы по образованию земельного участка с целью его вовлечения в градостроительную деятельность для индивидуального жилищного строительства путем предоставления с торгов.

Заместителем главы администрации города Кирова, главным архитектором принято распоряжение от {Дата} о 957-арх «Об установлении характеристик земельного участка с кадастровым номером 43:40:002445:104, на основании которого для спорного земельного участка был установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», соответствующий градостроительным регламентам территориальной зоны усадебной застройки сельского типа Ж-С ПЗЗ и сведения о виде разрешенного использования внесены в ЕГРН (л.д.57-58).

Как указывает административный истец, по истечении срока действия договора аренды {Номер} от 19.09.2007г и по настоящее время, истец в отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика продолжил пользоваться земельным участком для целей сельскохозяйственного использования - огородничества, а также оплачивать арендные платежи.

{Дата} истец обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер} (л.д. 82-87).

Постановлением администрации города Кирова от {Номер}-п ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям п.. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования (л.д. 88).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ст. 16 Федерального закона от {Дата} № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы градостроительной деятельности муниципального образования.

Согласно ст. 41 Решения Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} «Об Уставе муниципального образования «Город Киров» установлено, что все земли в границах муниципального образования находятся в муниципальной собственности или его ведении, за исключением земель, находящихся в частной собственности или закрепленных в федеральную собственность и собственность Кировской области.

При этом функциональное назначение земель и земельных участков определяется генеральным планом муниципального образования, виды разрешенного использования земельных участков определяются правилами землепользования и застройки.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Вид разрешенного использования земельного участка (из предусмотренных градостроительным зонированием территорий) выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРН от {Дата} правообладателем земельного участка {Номер} является администрация города Кирова.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденным постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п, земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в территориальной зоне Ж-С -«зона малоэтажной усадебной застройки сельского типа».

Согласно п. 5.3.7 Правил землепользования и застройки города Кирова определено, что к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-С относится в том числе вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Учитывая изложенное, оспариваемые действия администрации города Кирова по установлению вида разрешенного использования земельного участка {Номер} не могут нарушать прав и законных интересов административного истца в виду отсутствия у последнего прав на земельный участок.

Административным ответчиком рассмотрено заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер} в собственность без проведения торгов, по заявлению принято постановление от {Дата} {Номер}-п, которое административным ответчиком не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что администрация города Кирова, являясь правообладателем спорного земельного участка и устанавливая вид его разрешенного использования согласно требованиям Правил землепользования и застройки, действовала в соответствии с законом и в рамках имеющихся полномочий.

Основания для признания оспариваемых действий незаконными не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации муниципального образования "Город Киров", главе администрации г. Кирова ФИО2 о признании действий незаконными оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.