Решение по делу № 2-2851/2023 от 17.04.2023 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

дело № 2-2851/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.,

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика (по доверенности) ФИО2,

при секретаре судебного заседания Магомедове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство и обязании устранить нарушения права путем продления срока разрешения на строительство на строительство объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство и обязании устранить нарушения права путем продления срока разрешения на строительство на строительство объекта.

В обоснование административного иска указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок: Категория земель: земли населенных пунктов - под среднеэтажное жилое строительство.

10.10.2016 выдано разрешение на строительство двух 5-ти этажных многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, со сроком действия до 10.10.2018

В настоящее время срок действия разрешения на строительство истёк. 21.02.2023 он обратился в Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы за продлением данного разрешения, однако решением от 02 марта 2023 г. Заявитель данный отказ считает незаконным. Указывается, что административным истцом был получен градостроительный план земельного участка, подготовлена соответствующая проектная документация, прошедшая необходимую экспертизу, основания для отказа в продлении разрешения на строительства отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, и показал, что он не имел возможности завершить строительство объекта недвижимого имущества, так как у него были неоднократные судебные процессы по строительству дома, а также в период короновирусной инфекции не имел возможности продолжить стройку дома.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы (по доверенности) ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указав на то, что внесении изменений в разрешение на строительство на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающей отказ в случае обращения менее чем за 10 дней до окончания срока действия выданного разрешения на строительство.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, 02.03.2023 ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы отказано во внесении изменений в разрешение на строительство № 05-308-311-2016 от 10.10.2016.

Административным иском обратился в суд 17.03.2023, т.е. установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения в суд не нарушен..

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

На основании ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение заявлений и выдача разрешений на строительство на территории муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом, утверждённым Постановлением Администрации г. Махачкалы от 21.10.2020 № 730 (далее – Регламент)

Органом, осуществляющим предоставление данной муниципальной услуги, является административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы (п. 2.2 Регламента).Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на строительство Заявителям, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, согласно форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 117/пр; мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство (п. 2.3 Регламента).

Вместе с тем, указанным регламентом не регулируется порядок внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство, в том числе в связи с изменением срока его действия, в связи с чем суд руководствуется общими нормами ГрК РФ.

После внесения изменений в ст. 51 ГрК РФ и исключения из него с 04.08.2018 ч. 20 срок разрешения на строительство продлевается в порядке внесения изменений в данное разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Из приведенного положения закона следует, что для внесения изменений в разрешение на строительство в части изменения срока его действия не требуется предоставление полного пакета документов, установленных ч. 7 данной статьи.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены ст. 21.15 ГрК РФ.

В отношении случаев рассмотрения заявлений о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения из восьми перечисленных оснований действуют только два – п. 7 (наличие у уполномоченного органа информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство) и п. 8 (подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство).

Как следует из материалов административного дела, заявителем установленный п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ срок пропущен, заявление подано после истечения срока действия разрешения на строительство. В то же время, административный ответчик в своем отказе на данное обстоятельство не ссылается.

Отказывая в продлении срока разрешения на строительство, Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в оспариваемом ответе указывало на то, что в соответствии с п.8 ч. 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, у административного ответчика отсутствовали основания для продления срока действия выданного разрешения на строительство от 06 марта 2008 года при истечении срока его действия. Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 06 ноября 2019 года № 309-ЭС19-19693.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о признании незаконным отказа в продлении разрешения и обязании устранить нарушения права путем продления срока разрешения на строительство на строительство объекта - Два 5-ти этажных многоквартирных жилых дома, на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> – отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2023 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>