63RS0039-01-2022-006821-49

2а-403/2023 (2а-5770/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:505, расположенный по адресу: <адрес>. 22.09.2022 истцы обратились в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в их собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 94 кв.м. Распоряжением от 24.10.2022 № РД-1881 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям: по топографическим материалам Департамента возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена; согласно информации Управления Росреестра по Самарской области от 05.10.2022 № 9476 испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в собственности иного лица. Отказ Департамента истцы считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы. Образование самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку по границе от точки 6 до точки 7 образуемый участок граничит с землями общего пользования, предназначенными для обслуживания и эксплуатации электросетевого комплекса BЛ 0,4 - 10 кВ ПС Рубежное Ф-6 в Волжском районе Самарской области. Испрашиваемый земельный участок не может находиться в собственности другого лица, поскольку первоначально был предоставлен в собственность ФИО3, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серия РФ-VII САМ17 № 066601. В 2013 году ФИО3 произведен раздел принадлежащего ему земельного участка, в результате которого было образовано два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №:505, общей площадью 703 кв.м, адрес: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №:506, общей площадью 703 кв.м, адрес: <адрес>. Распоряжением администрации Куйбышевского района г.о. Самара от 04.06.2013 образовавшимся в результате раздела земельным участка присвоены следующие адреса: земельному участку с кадастровым номером №:505 - <адрес>, 16, земельному участку с кадастровым номером №:506 - <адрес>, 16-А. В последующем земельный участок с кадастровым номером №:505 приобретен административными истцами.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просят признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 24.10.2022 № РД-1881 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства городского округа Самара заключить с административными истцами соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 94 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №:505.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО4 требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:505, площадью 703 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 16.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 08.06.2022 г. № 414 истцам предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 94 кв.м, по адресу: <адрес>, д. 16 под индивидуальное жилищное строительство (пункт 21).

22.09.2022 истцы обратились в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:505, находящегося в их собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 94 кв.м.

Распоряжением от 24.10.2022 № РД-1881 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ (по топографическим материалам Департамента возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена), а также на основании подп. 2 п. 9 ст. 39.29, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ (согласно информации Управления Росреестра по Самарской области от 05.10.2022 № 9476 испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в собственности иного лица).

Отказ в перераспределении земельных участков по указанным в распоряжении основаниям нельзя признать законным ввиду следующего.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3). Предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС в данной зоне составляет 300 кв.м.

Согласно акту обследования образуемого земельного участка, составленному кадастровым инженером ФИО5 09.09.2022, на месте испрашиваемого земельного участка невозможно формирование самостоятельного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, потому что по границе т.6 – т.7 образуемый участок граничит с землями общего пользования, предназначенными для обслуживания и эксплуатации электросетевого комплекса BЛ 0,4 - 10 кВ ПС Рубежное Ф-6 в Волжском районе Самарской области.

Выводы кадастрового инженера подтверждаются фотоматериалами, а также информацией, предоставленной ПАО «Россети Волга» на запрос суда, согласно которой вдоль границ формируемых участков проходят линии электропередачи филиала ПАО «Россети Волга» - «Самарское РС»: ВЛ-6 кВ ПС Рубежное, BЛ-0,4 кВ Ф-1 ТП Р 611, ВЛ-10 кВ Ф-6 ПС Рубежное. Земельные участки обременены охранной зоной воздушной линии электропередачи с наложением около 8 м., охранная зона зарегистрирована в ЕГРН под реестровым номером №. По данной ВЛ в ЕГРН установлен публичный сервитут под реестровым номером №.

Несмотря на то, что наличие охранной зоны ЛЭП не свидетельствует об ограничении обороноспособности земельного участка и не является препятствием к предоставлению земельного участка в аренду или собственность, а лишь устанавливает особый режим его использования, возможность образования самостоятельного земельного участка площадью не менее 300 кв.м на рассматриваемой территории, учитывая расположение земельного участка с кадастровым номером №:168, административным ответчиком не подтверждена.

Доказательств возможности формирования на территории между земельным участком истцов и земельным участком с кадастровым номером №:168 самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям действующего законодательства, в том числе требованию о возможности размещения объектов недвижимости и рационального использования земельного участка, не представлено.

Кроме этого, административным ответчиком не учтено, что с учетом полученного разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с запрашиваемым видом разрешенного использования возможно формирование только земельного участка площадью 797 кв.м путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истцов, с кадастровым номером №:505, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 94 кв.м.

Таким образом, ссылка ответчика на подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Доводы ответчика о вхождении испрашиваемого земельного участка в границы земельного участка, находящегося в собственности иного лица, не нашли подтверждения.

Из материалов дела следует и подтверждается материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №:191, что первоначально земельный участок был предоставлен в собственность ФИО3, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серия РФ-VII САМ17 № 066601, выданным 17.10.1996 на основании Постановления Администрации Волжского района от 14.10.1996 № 856.

Согласно данному свидетельству ФИО3 был предоставлен в частную собственность земельный участок общей площадью 1500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, участок № 18 «а».

На основании данного свидетельства о праве собственности земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера №:191.

19.01.2011 на основании данного свидетельства зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №:191, общей площадью 1406 кв.м, адрес: <адрес>, участок №18 «а», о чем в ЕГРН 19.01.2011 сделана запись регистрации № №.

В 2013 году ФИО3 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:191, в результате которого образовано два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №:505, общей площадью 703 кв.м, адрес: <адрес>, о чем в ЕГРН 16.04.2013 сделана запись регистрации № №; земельный участок с кадастровым номером №:506, общей площадью 703 кв.м, адрес: <адрес>, о чем в ЕГРН 16.04.2013 года сделана запись регистрации № №.

Распоряжением главы администрации Куйбышевского района г.о. Самара от 04.06.2013 № 111 земельным участкам, образовавшимся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №:191, присвоены следующие адреса: земельному участку с кадастровым номером №:505 - <адрес>, 16, земельному участку с кадастровым номером №:506 - <адрес>, 16-А.

25.06.2013 ФИО3 продал земельный участок с кадастровым номером №:505, площадью 703 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 16, ФИО6, которая 11.08.2014 продала данный земельный участок административным истцам.

Таким образом, истцы владеют земельным участком на законных основаниях, их право собственности не оспорено, пересечение земельного участка с границами иных земельных участков отсутствует.

Свидетельство № 325 от 22.10.1992 на имя ФИО7 о праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, участок 16, вопреки доводам административного ответчика, не является подтверждением того, что испрашиваемый истцами земельный участок входит к границы другого земельного участка, принадлежащего иному лицу. Данные доводы носят характер предположения, основаны лишь на совпадении адреса принадлежащего истцам земельного участка и земельного участка, указанного в свидетельстве № 325 от 22.10.1992 на имя ФИО7 Между тем, как уже указано, принадлежащий истцам земельный участок первоначально был образован и учтен на основании свидетельства о праве собственности на землю РФ-VII САМ17 № 066601 от 17.10.1996, выданного на имя ФИО3 на земельный участок с адресом: <адрес>, участок №18 «а». Адрес данного земельного участка изменился в результате раздела исходного земельного участка и присвоения новых адресов. Сведений о земельном участке, который был учтен в ЕГРН на основании свидетельства № 325 от 22.10.1992 на имя ФИО7, суду не представлено. Право собственности истцов на принадлежащий им земельный участок никем не оспаривается. Исходя из этого, оснований полагать, что образуемый земельный участок обременен правами третьих лиц, не имеется

При таких обстоятельствах, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административных истцов, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истцов на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 24.10.2022 № РД-1881 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.