УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации <адрес>, заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО8» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (рынки, код 4.3) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 449 +/- 42 кв.м., о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно-рарешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о разрешении на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 449 +/- 42 кв.м., собственником которого является. Распоряжением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (рынки, код 4.3) в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому образованию граждан, не допускается. С данным распоряжением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» не содержит в себе запрета на изменение разрешенного вида использования земельного участка, предназначенного для эксплуатации территории сада, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию ФИО5, действующая по доверенностям, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных пояснения, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 449 +/- 7,42 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов - для эксплуатации территории сада.

Административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использованного данного земельного участка (рынки, код 4.3), по результатам рассмотрения которого Администрация <адрес> приняла распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (рынки, код 4.3) по адресу: <адрес>

Мотивом для принятия данного отказа послужило то, что садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек, гаражей и изменение вида разрешенного использования отдельных садовых земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, не допускается.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные вицы использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требование технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч. ч. 3, 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В соответствии с п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО11 создано ДД.ММ.ГГГГ, является действующим юридическим лицом.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 678 635 кв.м., из земель населенных пунктов - для эксплуатации территории сада, предоставленного ФИО12 на основании государственного акта Ч №.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны 071001 А.2.1 (природно-рекреационные территориальные зоны (зоны сохраняемых коллективных садов).

Таким образом, по материалам дела, в том числе по данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, принадлежащий административному истцу, входит в состав ФИО14 созданного до вступления указанного закона и на момент вынесения оспариваемого отказа, являющегося действующим юридическим лицом; представленный стороной межевой план от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нахождении спорного земельного участка за пределами садового товарищества.

Учитывая, что ФИО13 куда входит принадлежащий административному истцу земельный участок, создано до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа.

Поскольку из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле не установлена, суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (рынки, код 4.3) по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО15

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.