44RS0028-01-2023-000346-81
Дело № 2а-683/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года
Костромской районный суд Костромской области в составе:
судьи Вороновой О.Е.,
при секретаре Любимовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Костромского муниципального района Костромской области к судебному приставу исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1, Главному межрегиональному специализированному управлению ФССП России, Специализированному отделению ССП России по Костромской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ возбуждено исполнительное производство № от 13.02.2023 на основании исполнительного листа по делу № 2а-689/2022, предмет исполнения: Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования и включение в границы населенного пункта п. Трифоныч Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район.
Вышеуказанное постановление поступило в адрес администрации Костромского муниципального района 17.02.2023 года.
В ходе исполнения требований исполнительного документа по Исполнительному производству № от 13.02.2023 постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 28.02.2023 был установлен исполнительский сбор в размере 7 % от долга, что составляет сумму в размере 50 000 рублей и новый срок исполнения до 28.02.2023 года.
Административный истец считает данное постановление незаконным в связи с тем, что ФИО2 обратилась в администрацию Костромского муниципального района с повторным заявлением 26.01.2023 года и 21.02.2023 года исходящим письмом № 1140з администрация направила решение ФИО2 о повторном рассмотрении заявления об изменении вида разрешенного использования и включении в границы населенного пункта п. Трифоныч Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области спорного земельного участка.
Письмом от 21.02.2023 года № 1208з судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 была уведомлена об исполнении решения Костромского районного суда Костромской области по делу № 2а-689/2022. Таким образом, решение было исполнено в пятидневный срок, отведенный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда.
После этого 07.03.2023 года в адрес истца поступило постановление от 28.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 28.02.2023 года.
Считает, что данное постановление вынесено незаконно, так как судебный пристав-исполнитель знала об исполнении решения Костромского районного суда Костромской области по делу № 2а-689/2022, но 28.02.2023 г. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора.
Ссылаясь на ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 28.02.2023 незаконным.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Костромской области, Главное межрегиональное специализированное управление ФССП России, специализированное отделение ССП России по Костромской области.
В дальнейшем по ходатайству истца в связи с проведением организационно-штатных мероприятий ФССП, с учетом положений ч. 1 ст. 44 КАС РФ и привлечения к участию в деле иных ответчиков, процессуальный статус УФССП России по Костромской области изменен с административного ответчика на заинтересованное лицо.
К участию в деле также привлечено заинтересованное лицо - взыскатель ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца администрации Костромского муниципального района, будучи надлежаще извещенным, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе проведения судебного разбирательства представитель ФИО3 на иске настаивала в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнительно указала, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 неправильно трактует решение Костромского областного суда, от 07.12.2022 года, взяв за основу текстовую часть решения, а не само определение, которое администрация Костромского муниципального района должна исполнить и исполнила (л.д.53).
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежаще (л.д.132), о причинах неявки не уведомила. Ранее в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что в соответствии со статьями 6, 12, 13, 14, 30 Федерального закона от 19.12.2016 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в отношении должника: Администрация Костромского муниципального района Костромской области 13.02.2023г было возбуждено исполнительное производство, N 6282/23/44001-ИП на основании исполнительного листа Костромского районного суда № ФС 040823305 от 03.02.2023 по делу № 2а-689/2022, вступившему в законную силу 07.12.2022. Предмет исполнения: Обязать администрацию Костромского муниципального района КО повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования и включении в границы населенного пункта п. Трифоныч Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: КО, Костромской р-н..
21.02.2023 МОСП по ОВИП получено письмо от Администрации Костромского района о повторном рассмотрении заявлении ФИО2, в котором ей отказано в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Однако в решении Костромского областного суда указано, что своим отказом в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка администрация нарушает права и законные интересы ФИО2
Тем самым, при выдаче повторного отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка права ФИО4 не были восстановлены и решение суда не исполнено. В связи с этим 28.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Кроме того пояснила, что ею действительно был получен ответ администрации о том, что повторное рассмотрение обращения состоялось. Однако из данного ответа усматривается, что фактически рассмотрено не заявление взыскателя от 16 декабря 2021 года, а её новое обращение от 26 января 2023 года. Это следует из содержания штампа административного органа в левом верхнем углу. Соответственно заявление, которое Костромской областной суд постановил повторно рассмотреть, до настоящего времени не рассмотрено, соответственно решение суда осталось неисполненным и Постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
Представители ответчиков Главное межрегиональное специализированное управление ФССП России, Специализированное отделение ССП России по Костромской области, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке ч. 8 ст. 96 КАС РФ и путем направления заказной корреспонденции с уведомлением (л.д. 100, 135, 137), в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежаще под расписку (л.д.132), о причинах неявки не сообщила. Ранее в судебном заседании полагала требования администрации Костромского района необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полностью поддержала позицию должностного лица ФИО1 и свой письменный отзыв, согласно которому, Апелляционным определением от 07.12.2022 года судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Данное решение суда вступило в законную силу 07.12.2022 и с учетом п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должно быть исполнено в течение одного месяца. Поскольку администрация в установленный срок решение суда не исполнила, то права взыскателя нарушаются уже с 09.01.2023. ФИО2 дважды 10 и 26 января 2023 года направляла письма в администрацию о необходимости исполнения данного решения. 07.02.2023 судом направлен исполнительный лист в службу судебных приставов, где 13.02.2023 было возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований. Однако должник не рассмотрел заявление ФИО2 № ЧИ 4858 от 17.12.2021, а вместо этого рассмотрел заявление от 26.01.2023 и ответили на него отказом, выраженном в письме от 21.02.2023 № 1140з.
Таким образом, апелляционное определение от 07.12.2022 года по настоящее время не исполнено административным истцом и действия судебного пристава-исполнителя правомерны и законны (л.д.45).
Заинтересованное лицо УФССП России по Костромской области надлежаще извещено (л.д.136), в суд своего представителя не направили, не просили об отложении судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, принимая во внимание позицию участников по делу, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившее в законную силу решение является обязательным для всех без исключения лиц, в том числе органов государственной власти, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Правильное и своевременное исполнение судебных актов является одной из основных задач исполнительного производства. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
Судом установлено, что в судебном порядке разрешался вопрос о законности принятого администрацией Костромского района решения от 13.01.2022, которым ФИО2 было отказано в удовлетворении её заявления от 16.12.2021 (зарегистрированного 17.12.2021) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кН № и включении его в границы населенного пункта пос. Трифоныч Самсоновского сельского поселения.
По итогам судебных разбирательств Судебной коллегией по административным делам Костромского областного суда 07 декабря 2022 года принято решение об удовлетворении требования ФИО2, признании вышеуказанного решения незаконным и обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования и включении в границы населенного пункта Трифоныч Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район.
13.02.2023 в отношении должника администрации Костромского муниципального района судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство, N № на основании исполнительного листа Костромского районного суда № № от 03.02.2023 по делу № 2а-689/2022, вступившему в законную силу 07.12.2022. Этим Постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден, что в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения решения в установленный срок в добровольном порядке с него будет взыскан исполнительский сбор, при этом с должника-организации размер исполнительского сбора составляет 50000 рублей.
Указанное постановление вручено представителю администрации Костромского муниципального района 16.02.2023 (л.д.32).
28 февраля 2023 года ведущим судебном приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023 (л.д.28).
Не согласившись с указанным постановлением, администрация Костромского муниципального района обратилась в суд с настоящим иском.
Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30.07.2001г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражных судов и жалобой организации, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исходя из ч. 2 ст. 112 закона N 229-ФЗ, п. 2 резолютивной части постановления КС РФ N 13-Поснованием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий:
- невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и
- отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является также установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Судом установлено, что после принятия Костромским областным судом решения ФИО2 26 января 2023 года по электронной почте в адрес администрации Костромского района направила письмо с требованием об исполнении судебного акта.
31 января 2023 (в документе опечатка в указании года 2022) администрация Костромского муниципального района в ответ на обращение от 10.01.2023 сообщило ФИО2 о повторном рассмотрении её заявления и принятии решения после получения запрашиваемой информации о пересечении границ населенного пункта с землями лесного фонда (л.д.89-90).
21 февраля 2023 года администрацией Костромского муниципального района в адрес взыскателя ФИО2 направлено новое решение, выраженное в письме за № 1140з, которым ФИО2 вновь было отказано в удовлетворении её заявления об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка и включении его в границы населенного пункта (л.д. 6-7).
21 февраля 2023 года в установленный должностным лицом срок для добровольного исполнения судебного акта администрацией Костромского района в адрес судебного пристава-исполнителя направлено уведомление № 1208з от 21.02.2023 об исполнении апелляционного определения областного суда от 07.12.2022. Данное уведомление подкреплено приложением письменного ответа в адрес взыскателя ФИО2 № 1140з от 21.02.2023.
Таким образом, должник по исполнительному производству в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения судебного акта совершил необходимые действия по повторному рассмотрению заявления ФИО2 во исполнение апелляционного определения Костромского областного суда от 07.12.2022, что исключало возможность наложения на должника санкции в виде исполнительского сбора.
Следовательно, у судебного пристава-исполнителя ФИО1 не имелось правовых оснований для вынесения постановления от 28 февраля 2023 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения исполнительного документа.
С учетом изложенного оспариваемое постановление от 28.02.2023 является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
То обстоятельство, что в угловом штампе письма № 1140з от 21.02.2023 в адрес ФИО2 указаны реквизиты обращения взыскателя по электронной почте № э/п 304 от 26.01.2023, а не реквизиты её заявления от 17.12.2021, сути рассмотренного вопроса не меняет. В самом содержании письма с отказным решением указано, что ответ дан на повторное обращение об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда по делу № 33а-2593/2022 от 07.12.2022, а также в дополнение к ответу на ранее направленное обращение, поступившее на электронную почту администрации.
Таким образом, в этом письме от 21.02.2023 года содержится ответ не только на обращение взыскателя по электронной почте, но и само решение по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 о включении принадлежащего ей участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования.
Следует отметить, что в дальнейшем новое решение по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 было ею оспорено в рамках административного дела № 2а-736/2023 и признано незаконным решением Костромского районного суда Костромской области от 02.05.2023, оставленным без изменения Костромским областным судом 18.09.2023 по делу № 33а-2275/2023.
При этом ни взыскателем, ни судом не подвергался сомнению тот факт, что по существу оспариваемое решение от 21.02.2023 является результатом повторного рассмотрения заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и включении его в границы населенного пункта, с которым она обращалась в администрацию Костромского муниципального района только один раз, 17.12.2021. Последующие её обращения в администрацию, в том числе по электронной почте 26.01.2023, преследовали цель исполнения постановленного апелляционной судебной инстанцией решения от 07.12.2022, что не равнозначно подаче нового заявления в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах, у должностного лица судебного пристава-исполнителя ФИО1 не имелось оснований полагать, что решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и включении его в границы населенного пункта от 21.02.2023 было принято должником при рассмотрении какого-либо иного заявления взыскателя.
Тот факт, что при повторном рассмотрении заявления ФИО2 от 17.12.2021 было вновь принято отказное решение от 21.02.2023, не свидетельствует об уклонении должника от исполнения судебного акта, учитывая, что оценка законности вновь принятого решения к компетенции судебного пристава-исполнителя не относится.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации Костромского муниципального района Костромской области удовлетворить.
Признать незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 28.02.2023 года о взыскании с администрации Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований по исполнительному производству № 6283/23/44001-ИП от 13.02.2023.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.
Судья Воронова О.Е.
решение в окончательной форме
изготовлено 10.11.2023 - судья