Дело № 2а-200/2023 УИД 47RS0007-01-2022-002940-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 о признании решения незаконным, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 12.12.2022 в электронном виде обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее- Комитет) о признании незаконным решение № от 13.10.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды <данные изъяты>., основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.15.п.2 ст.39.6 ЗК РФ, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц. В обоснование заявленных требований указав, что 13.09.2022 истцом в адрес ответчика через портал «Госуслуги» было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 13.10.2022 ответчиком вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет без обеспечения доступа (прохода, проезда) к такому земельному участку». С данным отказом истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено на основании с пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, в котором указывается на отсутствие доступа (проход или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление, а это не соответствует действительности и вынесено с нарушением требований Законодательства РФ. Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Поскольку истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а ответчик незаконно лишает возможности реализовать его право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению (л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечен председатель Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - администрация МО «Вистинское сельское поселение» (л.д. 82).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 83), просил об отложении судебного заседания ввиду выдачи листа нетрудоспособности (л.д. 90-93), в удовлетворении данного ходатайства отказано ввиду не представления документов, подтверждающих выдачу листка нетрудоспособности по состоянию на 20 марта 2023 года и ввиду сокращенного срока рассмотрения дела данной категории. В судебном заседании, состоявшемся 19.01.2023, 20.02.2023 истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 86). В судебном заседании, состоявшемся 19.01.2023, с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указал, что 30.09.2022 истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д.Старое Гарколово. При рассмотрении заявления был направлен запрос в администрацию МО «Вистинское сельское поселение». При проведении администрацией поселения инвентаризации части земель кадастрового квартала № <адрес> было выявлено отсутствие инженерной инфраструктуры – водоснабжения, электроснабжения, канализации, а также отсутствие подъездных путей. Поскольку по сведениям администрации поселения выделение денежных средств на строительство дорог в южной части указанного населенного пункта бюджетом не запланировано, земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет без обеспечения доступа (прохода, проезда) к такому земельному участку в соответствии с пп.26 п.1 ст.26 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 17-18).

Административный ответчик председатель Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 87).

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Вистинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 88).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 30.09.2022 в Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для целей личное подсобное хозяйство на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, к данному заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 24, 25).

При рассмотрении заявления Комитетом был направлен запрос в администрацию МО «Вистинское сельское поселение», из ответа на который усматривается, что для принятия решения Комитетом при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, специалистом администрации МО «Вистинское сельское поселение» проведена инвентаризация части кадастрового квартала № в границах населенного пункта д.Старое Гарколово, в ходе которой выявлен земельный массив ориентировочной площадью 4 га, подъездные пути отсутствуют. Инженерная инфраструктура – водоснабжение, электроснабжение, канализация отсутствуют. <адрес> является самым удаленным населенным пунктом Вистинского сельского поселения. Северная часть населенного пункта является основным местом размещения объектов капитального строительства для проживания преимущественно дачного населения в летний период. Выделение денежных средств на строительство дорог в южной части указанного населенного пункта бюджетом не запланировано (л.д. 26, 27).

Решением Комитета № от 13.10.2022 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2425 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В данном решении указано, что по информации администрации МО «Вистинское сельское поселение» к земельному массиву, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствуют подъездные пути. Строительство дорог к указанному земельному участку на 2023-2025 гг. бюджетом поселения не запланировано. В соответствии с пп.26 п.1 ст.26 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет без обеспечения доступа (прохода, проезда) к такому земельному участку (л.д. 8).

Как указано в статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулируемым спорные отношения.

Основанием для отказа в оспариваемом решении указан пп.26 п.1 ст.26 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет без обеспечения доступа (прохода, проезда) к такому земельному участку

Вместе с тем, перечень оснований для отказа, определенный законом, является исчерпывающим и пп.26 п.1 ст.26 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ к ним не относится. В оспариваемом решении не указаны статьи Земельного кодекса РФ, являющиеся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение № № от 13.10.2022 и в целях восстановления нарушенных прав административного истца необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО1, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требования в части обязания ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, поскольку вопрос согласования предоставления земельного участка находится в компенсации органа местного самоуправления и должен быть разрешен при повторном рассмотрении заявления истца.

Представленный ответ на запрос суда администрации МО «Вистинское сельское поселение» (л.д. 71-81) правового значения для разрешения спора не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № от 13 октября 2022 года.

Обязать Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13 октября 2022 года.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2023 года.

Судья