копия
УИД 56RS0018-01-2025-000030-30
Дело №2а-2125/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Бабановой М.Г.,
с участием представителя административного истца заместителя Оренбургского транспортного прокурора Калашникова Р.В., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой в декабре 2024 года проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения норм федерального законодательства, регулирующего вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электросетей. В ходе проверки произведен осмотр кабельной линии электропередач от трансформаторной подстанции 1314 (далее ТП-1314). Установлено, что на участке местности от ул.Невельской, 6 г.Оренбурга до ул.Невельской, 6А г.Оренбурга расположена ЛЭП 0,4 кВ, протяженностью 0,250 км. Указанная ЛЭП получает питание от трансформаторной подстанции 1314, находящейся на балансе Оренбургской дистанции электроснабжения-структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Транэнерго-филиала ОАО «РЖД». Согласно предоставленной информации ОАО «РЖД», ПАО «Россети Волга» - Оренбургэнерго, Управления Росреестра по Оренбургской области, собственник вышеуказанного объекта отсутствует. Нахождение указанных ЛЭП в бесхозяйном состоянии, отсутствие контроля за их состоянием может привести к возникновению аварийной ситуации, повлекшей причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинение ущерба имуществу. Более того, отсутствие собственника влечет несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Ссылаясь на указанные обстоятельства и на то, что кабельные ЛЭП относятся к недвижимому имуществу, административный истец просит суд обязать администрацию г.Оренбурга обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - кабельной линии электропередач от ул.Невельской, 6 г.Оренбурга до ул.Невельской, 6А г.Оренбурга, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД», в качестве административного соответчика Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга.
В судебном заседании заместитель Оренбургского транспортного прокурора Калашников Р.В. просил удовлетворить требования в полном объёме.
Представитель административных соответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист ОАО «РЖД» ... Е.В. показал суду, что данная линия запитана от ТП-1314, является самостоятельной, не состоит на балансе ОАО «РЖД», для его нужд не используется.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086.
Согласно пункту 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно пункту 4 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 35 Устава, администрация г.Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга.
На основании решения Оренбургского городского Совета от 11 октября 2019 года №757 структурными подразделениями администрации г.Оренбурга являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации г.Оренбурга. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г.Оренбурга осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях. Структурными подразделениями администрации г.Оренбурга также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.
Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №189 утверждено Положение о департаменте имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга.
В соответствии с пунктами 2.16, 2.17, 2.18 названного Положения, департамент подает от имени органа местного самоуправления заявление и пакет документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию на недвижимость, для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а также обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи.
Судом установлено, что Оренбургской транспортной прокуратурой в декабре 2024 года проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения норм федерального законодательства, регулирующего вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электросетей.
Так, в ходе проверки произведен осмотр кабельной линии электропередач 0,4 кВ, протяженностью 0,250 км от трансформаторной подстанции 1314 вдоль ул.Астраханской, ул. Невельской, д.6 г.Оренбурга (ОП №4 МУ МВД России по Оренбургской области) до ул.Невельской, д.6А г.Оренбурга (гостиница «Колосок»).
Установлено, что рассматриваемая линия электропередач получает питание от трансформаторной подстанции 1314, находящейся на балансе Оренбургской дистанции электроснабжения-структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Транэнерго-филиала ОАО «РЖД».
Согласно предоставленной информации ОАО «РЖД», ПАО «Россети Волга» - Оренбургэнерго, Управления Росреестра по Оренбургской области, указанная выше линия электропередач на балансе и в эксплуатационном обслуживании ОАО «РЖД», ПАО «Россети Волга» - Оренбургэнерго, ООО «УКЖФ «Северная» не находится, собственник вышеуказанного объекта отсутствует.
Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты и Портала ГИСОГД Оренбургской области, схеме расположения ЛЭП, ЛЭП 0,4 кВ, протяженностью 0,250 км проходит через земли, находящиеся в публичной собственности (вдоль земельного участка с кадастровым номером 56:44:0345005:1, разрешенное использование – код 8.3, обеспечение внутреннего правопорядка) до границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0345005:12, предназначенного для размещения здания гостиницы).
На основании показаний опрошенного в судебном заседании специалиста ОАО «РЖД» ... Е.В., представленной по запросу суда схемы местоположения ЛЭП установлено, что рассматриваемая ЛЭП 0,4 кВ, протяженностью 0,250 км, является объектом недвижимости, для нужд ОАО «РЖД» не используется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку рассматриваемая линия электропередач расположена на территории муниципального образования «город Оренбург», регистрация прав на нее отсутствует, собственник не установлен, правопритязаний на данный объект со стороны субъектов электроэнергетики, а также ОАО «РЖД» не имеется, что свидетельствует о том, что указанная линия электропередач отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, при этом администрация г.Оренбурга как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, а также отраслевой (функциональный) орган администрации - Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга бездействуют и не принимают мер по постановке данной линии электропередач на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, что в свою очередь, может повлечь угрозу возникновения аварийной ситуации, незаконному распоряжению имуществом.
Учитывая, что обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества относится к компетенции Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, суд считает необходимым возложить на указанный Департамент обязанность в срок до 01 декабря 2025 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - кабельно-воздушной линии электропередач протяженностью 250 метров, напряжением 04 кВ от ТП-1313, расположенной на участке местности ФИО2, 6 – ФИО2, 6А г.Оренбурга и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Оренбургскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.
Ссылка представителя административных ответчиков на то, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться также ОАО «РЖД», или иное лицо, обязанное в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не является, поскольку именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных выше нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности, при том, что правом, регламентированным пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не воспользовался.
То обстоятельство, что рассматриваемая линия электропередач получает питание от трансформаторной подстанции, находящейся на балансе Оренбургской дистанции электроснабжения-структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Транэнерго-филиала ОАО «РЖД», также не наделяет указанное юридическое лицо обязанностью обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества кабельно-воздушной линии электропередач.
В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации линии электропередач относятся к линейным объектам.
Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 года №2018-ст, к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, прочно связанные с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.
В силу пункта 3.3.4.64 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 декабря 2020 №1388-ст, линия электропередачи (линия, состоящая из электрических кабелей и размещенная на башенных опорах или мачтах) относится инженерным сетям, оснащению и оборудованию как частям зданий и сооружений.
С учетом комплексного толкования указанных норм законодательства к объектам капитального строительства, то есть к объектам недвижимого имущества, относятся такие линейные объекты, как линии связи и электропередачи, включая их отдельные элементы - столбы освещения, доводы об обратном несостоятельны.
В силу положений статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор.
В соответствии с частями 1 и 7 статьи 39 названного закона, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов гражданина при определенных обстоятельствах, так же в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или вступить в процесс для дачи заключения по делам, где его участие является обязательным в силу закона.
Настоящее административное дело возбуждено на основании административного искового заявления, предъявленного прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая собственника здания, которое обеспечено электричеством через кабельно-воздушную линию электропередач, подключенную от ТП-1314, в связи с чем учитывая правовую природу и последствия факта подачи органом местного самоуправления во исполнение возложенной законом обязанности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области заявления о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества, оснований для определения иного круга лиц, участвующих в деле, нежели тот, который определен судом, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Оренбургского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01 декабря 2025 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - кабельно-воздушной линии электропередач 0,4 кВ от ТП-1314, расположенной на участке местности ул.ФИО2, д.6 (ОП №4 МУ МВД России «Оренбургское») – ул.ФИО2, д.6А (гостиница Колосок) г.Оренбурга.
Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Оренбургскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 02 апреля 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова