УИД<номер изъят> А/д 2а-372/2023

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянов А.В. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц (в последующем уточнив исковые требования) к администрации МО «Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в границах населенного пункта <адрес> напротив дома №<номер изъят> <адрес> размещена несанкционированная свалка состоящая из отходов производства и потребления, полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары, ветвей деревьев и сухой растительности. Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Таким образом, по мнению прокурора района, орган местного самоуправления должен предпринять меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Бездействие Администрации МО «Икрянинский район» по своевременной ликвидации несанкционированных свалок может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский район» незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вдоль реки Бахтемир в <адрес>, напротив улиц <адрес> в <адрес>, с левой стороны от дома №<номер изъят> по ул. <адрес> в <адрес>; обязать административного ответчика в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, состоящей из отходов производства и потребления.

Административный истец-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, указав, что до настоящего времи несанкционированная свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика администрации МО «Икрянинский район» участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление в котором просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что буквально вчера осуществлен выезд по адресному ориентиру : <адрес> в пределах географических координат 46.189255, 47.846810, где было выявлено, что до настоящего времени несанкционированная свалки не ликвидирована.

Заинтересованное лицо глава МО «Бахтемирский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, указанная свалка образовалась от остатков деревянного домовладения, признанного аварийным в рамках региональной программы. От жителей села неоднократно поступали жалобы по факту несанкционированной свалки.

Представитель заинтересованного лица Федеральный службы по надзору в сфере природопользования участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в границах населенного пункта <адрес> напротив дома № <номер изъят>, <адрес>, допущено несанкционированное размещение свалки, состоящей из остатков деревянного домовладения (шифера, кирпича), признанного аварийным в рамках региональной программы, а также сухой растительности.

Администрацией МО «Икрянинский район» в конце июля 2022 года приняты меры по ликвидации данной свалки, однако очистка данной территории от несанкционированной свалки не обеспечена в полном объеме.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района <дата изъята> в адрес главы администрации МО «Икрянинский район» внесено представление, которое <дата изъята> рассмотрено. Согласно информации представленной органом местного самоуправления выявленные нарушения устранены, указанная территория освобождена от сухих веток и иной растительности, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пластиковых пакетов и иных твердых бытовых отходов ликвидирована.

Вместе с тем в ходе выездной проверкой установлено, что территория напротив дома № <номер изъят> <адрес> обеспечивающая доступ к водному объекту р. Бахтемир, имеет несанкционированную свалку, состоящую из остатков деревянного домовладения (обломков шифера, кирпича), а также сухой растительности, пластиковых пакетов.

Из сообщения Врио руководителя Межрегионального Управления Роприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 от 15.05.2023 года за исх. 01-06\7969 установлено, что в управление поступило обращение от жителей <адрес> гр. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (вх. 5912 от 05.04.2022 года) по факту несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве на территории Астраханской области.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата изъята> <номер изъят> Межрегиональное управление осуществляет контроль и надзор за объектами, подлежащими федеральному государственному экологическому надзору.

Так, <дата изъята> Межрегиональным управлением осуществлен выезд по вышеуказанному адресу, в ходе которого было установлено, что на данной территории имеется несанкционированная свалка площадью 420 м 2.

Согласно сведениям кадастровой публичной карты, земельный участок по вышеуказанному адресу не разграничен и не имеет собственника, на основании чего полномочия по пользованию землей и ответственность за её содержание принадлежит администрации МО «Икрянинский район».

В адрес административного ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с целью понуждения к ликвидации указанной выше несанкционированной свалки отходов.

<дата изъята> от административного ответчика поступил ответ <номер изъят> на предостережение <номер изъят>, в связи с продолжающимся паводком провести работы по ликвидации свалки по адресу: <адрес> не представляется возможным. Исполнить предостережение возможно после схода паводковых вод, в связи с чем орган местного самоуправления просил продлить срок исполнения предостережения до <дата изъята>.

<дата изъята> поступил ответ <номер изъят> от органа местного самоуправления о том, что несанкционированная свалка по адресу: <адрес> ликвидирована.

Однако, в ходе выезда осуществленного в рамках рассмотрения запроса прокуратуры Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят> по адресному ориентиру: <адрес> в пределах географических координат 46.189255, 47.846810 установлено, что в настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована.

Из сообщения руководителя службы Природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО8 от 18.04.2023 года за исх. 11\4962 установлено, что полномочия службы определены Положением о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 года №190-П.

Пунктом 2.10 раздела2 Положения, определяющим компетенцию службы в области обращения с отходами производства и потребления, полномочия службы по утилизации бытовых отходов не предусмотрены.

Пунктом 2.6 раздела 2 Положения, определяющий компетенцию службы в области водных отношений, наделяет службу полномочиями по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 «1391 «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов» мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение, загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, ликвидацию последствий указанных явлений.

Реализация полномочий по охране водных объектов предусматривает очистку прилегающей к водным объектам территории от отходов производства и потребления.

Полномочия службы в области водных отношений в соответствии со ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется за счет средств федеральной субвенции, данные средства носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Следовательно у службы отсутствуют правовые основания для финансирования и осуществления мероприятий по очистке берегов от бытовых отходов.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Информация несанкционированных свалках по адресным ориентирам: вдоль р. Бахтемир в <адрес>, напротив <адрес> и <адрес> в <адрес>, с левой стороны от дома №<номер изъят> по <адрес> в <адрес>, в 2022 года с истекшем периоде 2023 года в службу не поступали.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При отсутствии собственника отходов, расположенных на территории сельских поселений, территориально входящих в состав муниципального района, ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду несет администрация муниципального района.

В п. 2 ст. 3.3 этого же Федерального закона указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, земельные участки, расположенные на территориях <адрес>, входящих в состав МО «Икрянинский район», собственность на которые не разграничена, находятся введении администрации МО «Икрянинский район», которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, и несет соответствующие обязанности.

В судебном заседании достоверно установлено, что на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес> на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления. Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами актом проверки, фотоматериалом, сторонами не оспаривается.

Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована, административным ответчиком не представлено. Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к территории муниципального образования «Икрянининский район». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Такие действия администрацией МО «Икрянинский район» в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены.

Выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку негативно влияют на реализацию гарантированных Конституцией России прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку материалы дела содержат достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих ненадлежащее осуществление администрацией МО «Икрянинский район» своих полномочий по организации исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресному ориентиру : <адрес>.

С учетом данных обстоятельств суд считает требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц Ульянова А.В. к администрации МО «Икрянинский район» подлежащими удовлетворению.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее одного месяца.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий- удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Икрянинский район» незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вдоль реки Бахтемир в <адрес>, напротив улиц <адрес> в <адрес>, с левой стороны от дома №<номер изъят> по ул. <адрес> в <адрес>

Возложить на администрацию МО «Икрянинский район» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, состоящей из отходов производства и потребления расположенной вдоль реки Бахтемир в <адрес>, напротив <адрес> в <адрес>, с левой стороны от дома №<номер изъят> по ул. <адрес>

Об исполнении настоящего решения администрации МО «Икрянинский район» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья Е.В. Александрова