Дело № 2а-2219/2025
УИД 32RS0027-01-2025-001264-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 г. г.Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Боголюбской Ю.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью 800 кв.м, расположенного <адрес>.
10 июля 2018 г. административный истец обратился в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска по вопросу предоставления выписки из Правил землепользования и застройки г.Брянска, ответом которого от 23 июля 2018 г. №28/7077 было сообщено, что согласно Генеральному плану г.Брянска градостроительные регламенты не установлены для территории вышеуказанного земельного участка в связи с его нахождением на территории открытых природных ландшафтов и городской автодороге.
Ответом №28/4874 от 22 ноября 2024 г. Управление по строительству и развитию территории г.Брянска сообщило, что выписка из Правил землепользования и застройки г.Брянска не может быть подготовлена в отношении указанного земельного участка.
20 января 2025 г. административный истец обратился в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска по вопросу установления зоны садоводства (Ж-5) на земельном участке с кадастровым №..., с разрешенным видом использования: магазины, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м (код 4.4), ответом которого от 31 января 2025 г. №02-91 было сообщено, что завершается работа по внесению изменений в генеральный план, после чего будет установлена на указанном участке зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, в котором магазины (код. 4.4) предусмотрены условно-разрешенными видами использования.
В связи с тем, что сведения о принадлежащем административному истцу земельном участке не содержатся в Генеральном плане г.Брянска, невозможно установить необходимый истцу вид разрешенного использования.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным решение Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 31 января 2025 г. №02-91; установить на земельном участке с кадастровым №..., площадью 800 кв.м, расположенном <адрес>, вид разрешенного использования: магазины, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м (код 4.4); установить в пределах земельного участка с кадастровым №..., площадью 800 кв.м, расположенного <адрес>, территориальную зону Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки).
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Брянский городской Совет народных депутатов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие оснований для установления на земельном участке административного истца вида разрешенного использования: магазины, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м (код 4.4), установления в пределах земельного участка территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки), поскольку на сегодняшний день на спорный земельный участок градостроительный регламент не распространяет свое действие, условно разрешенные виды не предусмотрены, он может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в выписке из ЕГРН (для ведения садоводства).
Представитель заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов ФИО4 также полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку согласно карте функциональных зон Генерального плана г.Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. №465, земельный участок с кадастровым №... отнесен к зоне открытых природных ландшафтов, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.
Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 11 статьи 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке настоящего Кодекса, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).
Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято 31 января 2025 г., с заявленным административным иском он обратился в суд 24 февраля 2025 г., срок для обращения в суд не пропущен.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью 800 кв.м, расположенного <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
20 января 2025 г. административный истец обратился в адрес Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по вопросу установления зоны ведения садоводства (Ж-5) на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым №... с разрешенным видом использования: магазины, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м (код 4.4).
Письмом от 31 января 2025 г. №02-91 Управление по строительству и развитию территории г.Брянска сообщило административному истцу, что согласно карте функциональных зон Генерального плана г.Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. №465, земельный участок с кадастровым №... отнесен к зоне открытых природных ландшафтов.
В настоящее время проводится работа по внесению изменений в Генеральный план г.Брянска. На заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г.Брянска 6 июня 2022 г. (протокол №4) было рассмотрено и поддержано предложение Управления об установлении зоны сезонного проживания на территории всех садоводческих обществ, за исключением территорий, прилегающих к улично-дорожной сети и в отношении которых утверждена документация по планировке территории.
После окончания выполнения работ по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план и его утверждения, в соответствии с действующим законодательством, будет производиться внесение изменений в Правила землепользования и застройки г.Брянска, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 г. №796, в отношении территориальных зон.
С учетом внесенного предложения, на земельном участке с кадастровым №... будет установлена зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, в которой магазины (код 4.4) предусмотрены условно-разрешенными видами использования. Порядок получения разрешения на условно-разрешенный вид использования определяется статьей 16 Правил.
Административный истец, ссылаясь на нарушение своих прав, обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 которого под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав жилых зон могут включаться (в числе иных): зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В состав общественно-деловых зон могут включаться зоны делового, общественного и коммерческого назначения, зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, общественно-деловые зоны иных видов.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны, предназначенные для ведения садоводства и огородничества.
Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, частью 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.
В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана г.Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. №465, земельный участок с кадастровым №... отнесен к зоне открытых природных ландшафтов, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.
Согласно информации Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 8 апреля 2025 г., представленной по запросу суда, на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым №..., документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась.
Согласно протоколу №4 заседания комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г.Брянска от 6 июня 2022 г. в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет, находящихся одновременно в двух функциональных зонах либо в зоне, не соответствующей виду разрешенного использования, принято решение об установлении единой функциональной зоны в соответствии с разрешенным использованием земельных участков.
Также согласно данному протоколу, в ходе заседания комиссии было принято решение об установлении зоны сезонного проживания в отношении территории всех садоводческих обществ, за исключением территорий, прилегающих к улично-дорожной сети и в отношении которых утверждена документация по планировке, с целью вовлечения территорий в градостроительную деятельность.
В настоящее время завершены работы по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. №465.
Согласно данному проекту, в границах земельного участка с кадастровым №... предусмотрена зона садоводства, огородничества.
Проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию «Внесение изменений в Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. №465», размещенный в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП), для согласования был рассмотрен Министерством экономического развития Российской Федерации и возвращен на доработку 28 марта 2015 г. После устранения замечаний проект будет повторно размещен в ФГИС ТП в новой карточке согласования.
Согласно выписке из ЕГРН, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, спорный земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.
Магазины (код 4.4) предусмотрены условно-разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ж-5.
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
В силу части 2 указанной статьи вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Таким образом, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения решается органами управления муниципального образования исходя из соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом.
Поскольку в настоящее время на земельный участок с кадастровым №... градостроительный регламент не распространяет свое действие, и условно разрешенные виды не предусмотрены, земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в выписке из ЕГРН (для ведения садоводства).
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что спорный земельный участок приобретен ФИО1 в собственность <дата>; Генеральный план г.Брянска утвержден в 2016 г.; на момент приобретения земельного участка административный истец располагал информацией о том, что на приобретаемый земельный участок градостроительные регламенты не распространяются и он может использоваться только в соответствии с видом его разрешенного использования.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из системного толкования приведенного положения процессуального закона следует, что основанием для признания действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проанализировав представленные в деле доказательства, суд считает, что совокупность предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельств при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
В окончательной форме решение изготовлено 13 октября 2025 г.