Решение по делу № 2А-1174/2025 от 11.08.2025 | Высокогорский районный суд (Республика Татарстан)

Дело №а-1174/2025

УИД 16RS0№-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2025 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4,

заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 и их представителей ФИО7,

при секретаре Галлямовой Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании протокола и заключения о результатах слушаний недействительными, отмене приказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан проводились публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 702 кв.м, по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Чернышевское сельское поселение, д.Чернышевка с вида «Для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «Магазины» и «обслуживание жилой застройки», «общественное питание».

При проведении обсуждений каких-либо проектов подлежащих на рассмотрении заявителем не предоставлялось, в том числе не размещались на официальных источниках, что нарушает требование пп.2,3 ч.4 ст.5.1 ГрК РФ.

Также исполнительным комитетом Чернышевского сельского Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (заключение приравнивается к нормативно правовому акту).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо рекомендации исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний не указаны.

Таким образом, Протокол и Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ нарушают требования, установленные ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии с п.8 ст.71 Устава Чернышевского сельского поселения опубликования проводятся, в том числе, в печатных средствах массовой информации.

Постановление, Заключение о публичных слушаниях не опубликованы соответствующим образом.

Учитывая изложенное, исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан грубо нарушена процедура проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ на приеме в сельском поселении, стало известно об изменении - вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, обслуживание жилой застройки, общественное питание» на основании Приказа Министерство Строительства, Архитектуры и Жилищно-Коммунального Хозяйства Республики Татарстан №/о от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что при проведении публичных слушании выявлены ряд нарушений, считает, что протокол и заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан №/о от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене.

Учитывая, что на официальных источниках информация не размещена, и ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, считает, что срок подачи заявления не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством Кодекса административного судопроизводства, просит признать протокол и заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по обсуждению изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № недействительными; отменить приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан №/о от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, обслуживание жилой застройки, общественное питание».

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержал. В возражениях дополнил, что вопреки доводам Министерства об информировании населения проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № № и информационные материалы к проекту в нарушение требований статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не размещались, экспозиции не проводились, что является нарушением процедуры проведения публичных слушаний, поскольку лишило возможности оценки участниками публичных слушаний масштаба строительства, его влияние на жизнедеятельность населенного пункта, не позволило им сформировать мнение, основанное на объективных обстоятельствах.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать. Представлен отзыв на административный иск, в обоснование которого указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО5, зарегистрированное под №, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направленное им через многофункциональный центр предоставления услуг государственных и муниципальных услуг.

Публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящихся градостроительных изменениях, а потому не порождают для граждан, а в том числе и административного истца каких-либо прав и обязанностей, не нарушают его права и свободы, не влекут позитивных или негативных последствий.

Таким образом, результаты публичных слушаний могут быть учтены при принятии того или иного решения, но не учитываются в императивном порядке.

Также стоит обратить внимание, что согласно п.3 ст.81 Устава Чернышевского сельского поселения, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) на специальных информационных стендах на территории населенного пункта Поселения: <адрес>, д.Чернышевка, <адрес> путем размещения на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vysokaya-gora.tatarstan.ru/.

Таким образом, размещение уведомлений, заключений и иных документов, затрагивающие права человека и гражданина приравнивается к официальному опубликованию.

Вопреки доводам административного истца, материалы дела содержат рекомендации (абзац 3) о предоставлении ФИО5 разрешения на условно разрешенный вид использования з/у с кадастровым №№.

По результатам проведенного заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в <адрес> и изучения предоставленных Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения документов по публичным слушаниям комиссией было принято решение о предоставлении ФИО5 разрешения на условно разрешенный вид использования з/у с кадастровым №№ и Министерством издан Приказ №/о от 31.10.2024г. (опубликован на сайте Министерства и на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, отмена приказа Министерства является отдельным требованием административного истца и подлежит рассмотрению в отдельном производстве.

Согласно ч. 1. ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному

Согласно листу регистрации участников публичных слушаний ФИО1 присутствовал на этом мероприятии ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 и должен был знать, что по результатам публичных слушаний должно быть принято определенное решение. Кроме того, уведомление о проведении публичных слушаний содержало информацию о контактном номере телефона организаторов.

Особо стоит обратить внимание, что Приказ №/о от ДД.ММ.ГГГГг. «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования з/у или объекта капитального строительства опубликован на сайте Министерства и на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ

С момента опубликования прошло достаточно много времени для обращения в суд с административным исковым заявлением в рамках установленных КАС РФ сроков. Таким образом, считает, что истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения с иском.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 просила в иске отказать. Представлен отзыв на административный иск, в обоснование которого указано следующее.

Оспариваемым заключением, протоколом права административного истца не нарушены, поскольку согласно протоколу публичных слушаний административный истец присутствовал при их проведении, высказал свое несогласие, следовательно, реализовал свое право выразить позицию в отношении предлагаемых градостроительных решений, довести до сведения уполномоченного органа свои мнение и волю по соответствующему вопросу. Административный истец ФИО1 не был лишен такой возможности.

Разрешенные виды использования данной территориальной зоны соответствуют разрешенному виду являющегося предметом спора земельного участка, что само по себе свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов широкого круга лиц, в том числе на благоприятную среду.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно принимаемого решения.

Решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.

Ни действия Комиссии, ни документы по проведению публичных слушаний в рамках настоящего дела не оспаривались ранее. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 3 месячный срок оспаривания истцом пропущен. Ходатайство о восстановлении срока не заявлено, в случае заявления, удовлетворению не подлежит. С момента проведения публичных слушаний прошло 10 месяцев.

Истец указывает на ненадлежащее размещение в официальных источниках. Однако указанные нарушения не соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о назначении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии со частью 5 статьи 21 Устава размещено на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vvsokaya-gora.tatarstan.ru/ (скриншот прилагаем).

Результаты публичных слушаний в соответствии с частью 9 статьи 21 Устава также размещены на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vysokaya-gora.tatarstan.ru/.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 и их представитель ФИО7 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица руководитель Департамента ФИО8, руководитель Чернышевского сельского поселения ФИО9 не явились, извещены.

Суд, выслушав участников по делу, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 702 кв.м, по адресу: <адрес> в собственности ФИО5, с вида «Для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «Магазины» и «обслуживание жилой застройки», «Общественное питание» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1).

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, рабочая группа состояла из ФИО9 – председательствующий, Глава сельского поселения, ФИО10 – член комиссии, ФИО11 – секретарь. На публичных слушаниях присутствовало 14 человек. Представителем ФИО5 являлась ФИО12

Как следует из протокола, высказали свое несогласие по поводу изменения на другой вид использования указанного участка ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Результаты голосования: за 1 человек, против -13 человек.

По результатам публичных слушаний приняты следующие рекомендации: направить протокол публичных слушаний в исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для дачи заключения.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний по обсуждению изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Итоговый вариант решения вопроса местного значения: Направить протокол и заключение публичных слушаний в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для вынесения решения.

Результаты голосования участников публичных слушаний: за 1 человек, против -13 человек.

Административный истец указывает, что при проведении обсуждений каких-либо проектов подлежащих на рассмотрении заявителем не предоставлялось, в том числе не размещались на официальных источниках, что нарушает требование пп.2,3 ч.4 ст.5.1 ГрК РФ.

Кроме того, административный истец указывает, что каких-либо рекомендации исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний не указаны.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 81 Устава Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 207:

«3. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) на специальных информационных стендах на территории населенного пункта Поселения: <адрес> <адрес> путем размещения на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vysokaya- gora.tatarstan.ru/.»

Согласно статье 21 Устава:

«5. Решение о проведении публичных слушаний с указанием времени и места их проведения и проект соответствующего муниципального нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию (обнародованию) на специальных информационных стендах на территории населенного пункта Поселения: <адрес> или путем размещения на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vysokaya- gora.tatarstan.ru/, не позднее чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний, если иной срок не предусмотрен действующим законодательством.»

«9. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятого решения, должны быть опубликованы (обнародованы) на специальных информационных стендах на территории населенного пункта Поселения: <адрес> <адрес> или путем размещения на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vysokaya-gora.tatarstan.ru/, не позднее чем через 5 дней после проведения публичных слушаний, если иной срок не предусмотрен действующим законодательством.»

Постановление о назначении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии с частью 5 статьи 21 Устава размещено на официальном сайте Высокогорского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://vvsokaya-gora.tatarstan.ru/.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования направлен на реализацию принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (данный принцип закреплен в п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип предполагает необходимость обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов и обеспечения благоприятных условий проживания.

Вопреки приведенным ФИО1 и его представителем ФИО2 утверждениям, процедура назначения и проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № проведена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Имеющийся в материалах дела список участников публичных слушаний подтверждает факт идентификации всех явившихся и зарегистрированных лиц с отражением сведений о данных лицах применительно к положениям п. 12 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Каких-либо замечаний либо предложений, в частности, по вопросу способа голосования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, от участников публичных слушаний, в том числе и от ФИО1, не поступало.

Также следует отметить, что оспариваемое ФИО1 заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер, не имеет властно обязывающего характера, не порождает каких-либо прав и обязанностей административного истца, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы ФИО1

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и регламентирован Приказом Министерства строительства, архитектура и жилищно- коммунального хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/о утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Частью 12 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч.10 ст.5.1 ГрК РФ в период размещения в соответствии с п. 2 ч. 5 ст.5.1 ГрК РФ проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний.

При таких обстоятельствах, оспариваемым заключением, протоколом права административного истца не нарушены, поскольку согласно протоколу публичных слушаний административный истец присутствовал при их проведении, высказала свое несогласие, следовательно, реализовал свое право выразить позицию в отношении предлагаемых градостроительных решений, довести до сведения уполномоченного органа свои мнение и волю по соответствующему вопросу.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административного истца на участие в публичных слушаниях материалы дела не представлено.

Напротив, из материалов дела следует и как указано выше, административный истец присутствовал на публичных слушаниях, выступал на них, принимал участие в голосовании по вопросу, поставленному на обсуждение, им была предоставлена возможность высказать свою позицию относительно предмета публичных слушаний.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленного порядка проведения публичных слушаний, которые могли бы повлиять на отражение действительного мнения большинства жителей и повлечь признание результатов публичных слушаний недействительными, не установлено.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел возможность заявить о том, что на публичных слушаниях не имеется проекта или экспозиции планируемого к строительству объекта.

Кроме того, никаких предложений и замечаний от ФИО1 не поступило. Замечания и предложения не поступали от административного истца и в день проведения публичных слушаний.

Административный истец присутствовал ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 на публичных слушаниях, как и другие 13 жителей сельского поселения, следовательно были оповещены о состоявшихся слушаниях. Также вместе с оповещением была размещена экспозиция проекта и информационные материалы по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, оснований для признания недействительными результатов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, поскольку процедура проведения публичных слушаний нарушена не была, публичные слушания проведены в установленном порядке, возможность участвовать в обсуждении проекта была обеспечена, протокол и заключение не противоречат требованиям закона, заинтересованным лицам обеспечена как возможность выразить свою позицию в отношении предмета обсуждения, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по обсуждаемому вопросу, фактов нарушения прав истца на участие в публичных слушаниях не установлено.

Как следует из письма руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, Исполнительный комитет не возражает в использовании земельного участка с кадастровым номером № под вид разрешенного использования «Магазины», «Обслуживание жилой застройки».

Согласно приказу Министерству Строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан №/о от ДД.ММ.ГГГГ, решено предоставить Нугманову Руамисовичу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 702 кв.м, по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Чернышевское сельское поселение, д.Чернышевка, - «Магазины», «Обслуживание жилой застройки», «Общественное питание» в зоне индивидуальной застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чернышевское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Данный приказ опубликован на сайте Министерства и на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены приказа №/о от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка не имеется.

Таким образом, административные ответчики действовали в пределах своих полномочий в полном соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими указанную отрасль общественных отношений, что, согласно положениям ст. 227 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1, далее - Кодекс).

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

При этом, из части 1 ст. 219 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 218 КАС РФ, следует, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно листу регистрации участников публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 присутствовал на слушаниях, и соответственно, должен был знать, что по результатам публичных слушаний должно быть принято решение.

Приказ №/о от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» опубликован на сайте Министерства и на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ.

С данным административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом пропущен без уважительных причин установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд.

К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).

Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав он узнал ДД.ММ.ГГГГ на приеме в сельском поселении, суд находит несостоятельными.

Суд считает, что при должной осмотрительности, принимая во внимание сроки, установленные законом для обжалования вышеуказанных принятых решений, объективных причин для препятствия своевременно обжаловать указанное решение, истцом не приведено.

Законодатель установил срок реализации конституционного права на обжалование такого рода решений истцу для реализации его диспозитивного права на обращение в суд, которое реализуется в зависимости от его воли. Период, когда истец не может реализовать свое волеизъявление по причинам, не зависящим от него, подлежит исключению из процессуального срока, установленного законом, так как невозможность реализации своих прав по независящим от истца причинам является уважительной причиной пропуска процессуального срока.

Истцом не представлено суду доказательств невозможности реализации им права на обжалование вышеуказанных решений по независящим от него причинам. Таким образом, объективных данных, свидетельствующих о невозможности истца в установленный срок обратиться в суд с данным иском не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства уважительности причин пропуска ФИО1 обращения в суд с указанным административным исковым заявлением. Ходатайств о восстановлении срока административным истцом не заявлено.

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Кроме того, в силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО17 к административным ответчикам Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании протокола и заключения о результатах слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по обсуждению изменения вида разрешенного использования земельного участка недействительными, отмене приказа №/о от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.В. Кузнецова

Справка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ определено:

«решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменить в части отказа в удовлетворении требования ФИО1 к Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании протокола и заключения о результатах слушаний недействительными, производство по административному делу в части данного требования - прекратить.

В остальной части решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу».

Судья: Л.В. Кузнецова