Дело № 2-2а-48/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2022-000865-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 17 января 2023 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой О.В.,

при секретаре Жанжигитовой Р.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Батталовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района, указав, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе, несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья. На территории с. Новотроицкое вдоль р. Салмыш имеются места несанкционированного купания. Граждане имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории МО Новотроицкий сельсовет. Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон. Административным ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа не установлены, а также информационные знаки, обозначающие запрет купания, на водном объекте не установлены. Оповещение населения о запрете использования водного объекта - р. Салмыш на территории с. Новотроицкое как места для купания через средства массовой информации не осуществлялось. По указанным фактам в адрес главы администрации МО Васильевский сельсовет 27.07.2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые в полном объеме не устранены. Согласно ответа от 01.08.2022 года на указанное представление, администрация МО Новотроицкий сельсовет указала, что распространяет памятки о запрете купания в местах неорганизованного массового отдыха, установлены информационные щиты (таблички) с надписями о запрете купания. Считает, что Администрацией не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения МО Новотроицкий сельсовет не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования администрация не обращалась. Таким образом, административным ответчиком допущены нарушения законодательства, регулирующего сферу охраны жизни людей на водных объектах, нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к водных объектам, не обеспечение безопасности на водных объектах. Учитывая изложенное, административным ответчиком не исполняются полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей сельсовета и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей, специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие для транспортных средств. Просит суд признать бездействие администрации МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам незаконным. Обязать администрацию МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области: в срок до 01.05.2023 года определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области; в срок до 01.06.2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

В уточненном административном исковом заявлении, прокурор Октябрьского района Оренбургской области просил в отношении требования к административному ответчику организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, установить срок его исполнения – до 01.12.2023 года.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация МО Октябрьский район Оренбургской области.

Представитель административного ответчика – администрации МО Новотроицкий сельсовет, представитель заинтересованного лица - администрации МО Октябрьский район в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Батталова Р.Р. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление, администрация МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области указала, что с административными требованиями не согласна. Нормами федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления не закреплена обязанность органов местного самоуправления обустраивать места массового отдыха населения исключительно на водных объектах. Такие места могут быть организованы в парках, скверах и иных местах массового пребывания и отдыха людей. Кроме того обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым линиям подразумевает контроль со стороны органов местного самоуправления за отсутствием запретов или ограничений такого доступа со стороны физических и юридических лиц, а не обустройство мест массового отдыха. В свою очередь, обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, подразумевает включение в планы и программы органов местного самоуправления рейдовых мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, выставление соответствующей информационных знаков, доведение до населения через средства массовой информации соответствующей информации и памяток безопасного поведения на водных объектах. В связи с чем, полагает, что органы местного самоуправления не обязаны организовывать обустройство мест массового отдыха населения исключительно на водных объектах. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Частью 2 ст. 27 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч.3 ст.27 Водного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 ст.14 указанного Федерального закона.

За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пунктам 15, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п.15); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.26).

Таким образом, Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.

Указанным постановлением администрации Оренбургской области, главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса РФ места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

В данных Правилах понятие "пляж" определено как участок береговой линии в установленных границах вдоль водного объекта общего пользования, предназначенный для рекреационных целей. Указано, что пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно - гигиеническим условиям.

Пунктом 2.1 этих Правил определено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 18 ст. 5 Устава муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В судебном заседании установлено и следует из предоставленных суду сведений администрации МО Новотроицкий сельсовет, что на территории МО Новотроицкий сельсовет имеется водный объект – р. Салмыш, места массового отдыха на котором не определены.

27.07.2022 года прокурором Октябрьского района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Новотроицкий сельсовет внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водном объектах, охране их жизни и здоровья. В ходе проверки установлено, что техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельских поселений не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Администрация МО Новотроицкий сельсовет не обращалась. Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации в части создания условий для массового отдыха населения на водных объектах и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах.

Из ответа администрации МО Новотроицкий сельсовет от 01.08.2022 года следует, что администрацией издано постановление №32-п от 31.05.2022 года «О введении на территории МО Новотроицкий сельсовет месячника безопасности людей на водных объектах в летний период 2022 года, а также постановление №33-п от 31.05.2022 года «О запрете купания в период купального сезона 2022 года в неустановленных местах на водных объектах, расположенных на территории МО Новотроицкий сельсовет». Также, изданы памятки и вручены семьям с детьми, размещены объявления о запрете купания, установлен аншлаг «Купаться запрещено», ведется разъяснительная работа о безопасности на водных объектах, проводятся рейды.

Таким образом, судом установлено, что места массового отдыха и купания на территории МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района вдоль водных объектов общего пользования, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселений.

Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения органами местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрации поселений не обращались.

В ходе судебного заседания, доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района в части неисполнения полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и возложении обязанности определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на его территории.

Суд учитывакт, что создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах; создание, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселения.

Обязанность оборудовать на территориях поселений пляж (и) может быть возложена на администрации сельских поселений только при наличии для этого соответствующих мест, в связи с чем, судом на ответчика должны быть возложены обязанности организовать обустройство пляжей в определенных органом местного самоуправления местах массового отдыха населения на водных объектах.

Довод представителя административного ответчика о том, что ни Закон об общих принципах организации местного самоуправления, ни другие федеральные законы не возлагают на органы местного самоуправления поселений обязанности оборудовать пляжи на водных объектах в качестве мест массового отдыха населения судом суд считает необоснованным.

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ муниципального образования, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Наличие у жителей поселений свободного доступа к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не освобождает административного ответчика от обязанности создать безопасные условия для массового отдыха людей на водных объектах, при том, что осуществление таких мероприятий в границах сельского поселения отнесено Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать администрацию МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в срок до 01 мая 2023 года определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. А в срок до 01 декабря 2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории МО Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление по иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Обязать администрацию муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в срок до 01 мая 2023 года определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Новотроицкий Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в срок до 01 декабря 2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Новотроицкий сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или протеста через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий О.В. Кудряшова

Решение в окончательной форме принято 27 января 2023 года.