Решение по делу № 2А-86/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным бездействия администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в непринятии мер по пожарной безопасности и охране городского леса, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело №2а-86/2025

Категория 3.207

УИД 39RS0013-01-2025-000068-24

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

20 мая 2025 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Смирнова И.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1, представителя ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому, Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в непринятии мер по пожарной безопасности и охране городского леса, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором изначально просил признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по пожарной безопасности и охране городского леса общей площадью 19 га, расположенного на земельном участке с №, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по:

- созданию противопожарной минерализованной полосы, отделяющей территорию городского леса от территории образовательного учреждения (котельной), прилегающей к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково»;

- очищению территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, кустарников;

- установке и размещению стендов, других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде стендов (не менее 1), плакатов (не менее 1), объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей (не менее 3);

- благоустройству зоны отдыха граждан, пребывающих в лесу в соответствии со ст.11 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ);

- установке шлагбаума, обеспечивающего ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (не менее 1);

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству пожарного наблюдательного пункта (не менее 1).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Озерского района была проведена проверка исполнения администрацией МО «Озерский муниципальный округ» требований федерального законодательства в сфере охраны и использования лесов. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с № расположен городской лес общей площадью 19 га, в непосредственной близости которого расположено МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково».

Вместе с тем, в нарушение положений федерального законодательства противопожарная минерализованная полоса, отделяющая территорию городского леса от территории образовательного учреждения (котельной), не создана, прилегающая к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково» территория от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, кустарников, не очищена.

Из четырех предусмотренных объявлений (аншлагов) в настоящее время имеется лишь одно объявление.

Шлагбаум, обеспечивающий ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, отсутствует.

Пожарный наблюдательный пункт (вышка, мачта, павильон), отсутствует.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ» возложенной на нее обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Определением Озерского районного суда Калининградской области от 20.05.2025 производство по указанному административному делу прекращено в части требований о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по: - очищению территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, кустарников; - установке и размещению других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде плакатов (не менее 1); - благоустройству зоны отдыха граждан, пребывающих в лесу в соответствии со ст.11 ЛК РФ; - установке шлагбаума, обеспечивающего ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (не менее 1), в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части требований.

В судебном заседании представитель истца – зам.прокурора Озерского района Смирнов И.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ», выразившееся в неприннятии мер к пожарной безопасности и охране городского леса общей площадью 19 га, расположенного на земельном участке с №. Возложить обязанность на администрацию МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного месяца со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по: - созданию противопожарной минерализованной полосы, отделяющей территорию городского леса от территории образовательного учреждения (котельная), прилегающей к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково»; - установке и размещению одного стенда и трех аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; - в течение трех месяцев со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по строительству пожарного наблюдательного пункта.

Административный ответчик представитель администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений признал частично, а именно: признал заявленные административные требования в части установке и размещению одного стенда и трех аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. В остальной части административные исковые требования не признал, полагал, что в их реализации нет необходимости. При этом пояснил, что по периметру от котельной МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково» до въезда в городской лес, расположенный на земельном участке с №, имеется подъездной путь, что является естественной минерализованной полосой. Кроме того, в целях оперативного реагирования на ландшафтные и лесные пожары, отделом по делам ГОЧС и ЕДДС администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» на регулярной основе через круглосуточную оперативную смену ЕДДС проводится работа с мобильным приложением «Термические точки», подсистема уведомлении о термических точках информационной системы «Атлас опасностей и рисков». Работа с термическими точками осуществляется для раннего обнаружения очагов природных пожаров с целью быстрого реагирования и минимизации возможных рисков, защиты населенных пунктов, людей и материальных ценностей от влияния опасных факторов природных пожаров.

Заинтересованное лицо представитель ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому, Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержал, равно как и письменный отзыв по существу административного искового заявления.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Озерского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в сфере охраны и использования лесов, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области». Так, установлено, что на земельном участке с № расположен городской лес общей площадью 19 га, в непосредственной близости от которого расположено МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково», при этом не созданы противопожарные минерализованные полосы, отделяющие территорию городского леса от территории образовательного учреждения (котельная), прилегающей к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково»; - не установлены и не размещены стенды и аншлаги, содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, а также не проведены работы по строительству пожарного наблюдательного пункта.

Согласно акту проверки от ДД.ДД.ДД, составленному помощником прокурора Озерского района Калининградской области Крижановским А.С. с участием начальника отдела по делам ГО ЧС и ЕДДС администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» А.Ю.Г., проведен осмотр земельного участка с №, на котором расположен городской лес общей площадью 19 га вблизи МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково». В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, в том числе установлено, что территория городского леса не отделена противопожарной минерализованной полосой от МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково», а также от территории котельной, расположенной по адресу: ........ Земельный участок вблизи котельной и территории образовательного учреждения от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, кустарников не очищен. Вблизи территории городского леса стенды, плакаты, объявления (аншлаги), содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в необходимом количестве отсутствуют, зона отдыха граждан, пребывающих в лесу, не обустроена. При въезде в городской лес шлагбаум и пожарный наблюдательный пункт отсутствует /т.1 л.д.36-44/.

ДД.ДД.ДД прокурором Озерского района Калининградской области в адрес главы администрации МО «Озерского муниципального округа Калининградской области» внесено представление № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности /т.1 л.д.31-33/.

Из сообщения главы администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД № усматривается, что представление прокурора Озерского района рассмотрено, приняты следующие меры: ДД.ДД.ДД администрацией дано поручение МУП «Озерская УК» и МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково» осуществить очистку территории вокруг школы и котельной от сухой растительности, пожнивных остатков и кустарников. Выполнение обязанностей пожарной безопасности возложено на сотрудника отдела по делам ГОЧС и ЕДДС администрации В.В.А., которая подлежит дисциплинарному взысканию /т.1 л.д.34/.

Определением Озерского районного суда от 20.05.2025 производство по указанному административному делу прекращено в части требований о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по: - очищению территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, кустарников; - установке и размещению других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде плакатов (не менее 1); - благоустройству зоны отдыха граждан, пребывающих в лесу в соответствии со ст.11 ЛК РФ; - установке шлагбаума, обеспечивающего ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (не менее 1), в связи с отказом административного истца от административного иска в части указанных требований в связи с их добровольным выполнением административным ответчиком.

Согласно п.28 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Законом №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (п.9 ч.1 ст.14, п.10 ч.1 ст.16, п.4 ч.1 ст.16.2).

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД № «Об усилении мер противопожарной безопасности на территории муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области в весенне-летнем пожароопасном периоде 2025 года» постановлено в том числе: до ДД.ДД.ДД рекомендовать руководителем предприятий, учреждений и организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям: обеспечить очистку закрепленной и прилегающей к периметру предприятий территорий от сгораемых отходов, мусора, ликвидации несанкционированных свалок; - установить контроль за своевременным покосом (перепашкой) сухой травы на подведомственной территории /т.1 л.д.15-17/.

Постановлением администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД № «О введении особого противопожарного режима» установлен на территории МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» особый пожароопасный режим с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД /т.1 л.д.18-19/.

В силу абз.2 п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Земельный участок с №, в границах которого расположен городской лес, является муниципальной собственностью и значится в реестре муниципального имущества, что подтверждается сведениями из реестра муниципального имущества /т.1 л.д.106/, решением Окружного Совета депутатов МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД № /т.1 л.д.20-23/, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ДД.ДД № /т.1 л.д.52/.

Согласно письменной позиции начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому, Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 от ДД.ДД.ДД усматривается, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области городской лес, расположенный на земельном участке с № в непосредственной близости к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково», не проверялся на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, какие-либо предписания администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в 2024-2025 годах, в связи с нарушениями, выявленными в отношении городского леса не выдавались. Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 26.02.2025 №18 «Об утверждении перечня населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2025 год» городской лес, расположенный на земельном участке с № в непосредственной близости к МАОУ «Основная общеобразовательная школа .......», не находится в перечне населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства и представленные суду доказательства, исходя из приведенных норм материального права, которыми предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, в судебном заседании установлено, что такая обязанность ответчиком не исполнена до настоящего времени, относимых и допустимых доказательства выполнения в полном объеме ответчиком данных нормативных требований в области пожарной безопасности не представлены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме.

Кроме того, на территории МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» разработан и действует лесохозяйственный регламент городских лесов Озерского городской городского округа Калининградской области» на 2021 - 2031 годы, утвержденный постановлением главы администрации МО «Озерский городской округ» Калининградской области от ДД.ДД.ДД № (также по тексту — Регламент) /т.1 л.д.24-30/.

Согласно таблице 2.17.1.2 названного Регламента предусмотрена установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде стендов (не менее одной на лесничество (участковое лесничество), лесопарк, плакатов (1 шт.), объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей (4 шт.), благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со ст.11 ЛК РФ (1 шт.), установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности (1 шт.), строительство, реконструкция и эксплуатация: пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) (1 шт.).

Разрешая требования административного иска в части установки и размещения одного стенда и трех аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, а также строительства пожарного наблюдательного пункта, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.2 ЛК РФ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй статьи 1).

Леса как природный ресурс подлежат охране от пожаров. Регулируя отношения по охране лесов от пожаров, Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер по пожарной безопасности в лесах (ч.4 ст.51); меры пожарной безопасности в лесах включают, в том числе предупреждение лесных пожаров, которое предполагает противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (п.1 ч.1 ст.53, ч.1 ст.53.1).

Частью 2 ст.53.1 ЛК РФ установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов, который включает строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (пункт 1); строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов (пункт 2); прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (пункт 3); строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (пункт 4); устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (пункт 5); проведение работ по гидромелиорации (пункт 6); снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений (пункт 7); проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (пункт 8); иные определенные Правительством Российской Федерации меры (пункт 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 №281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч.2 ст.53.1 ЛК РФ, относятся, в том числе установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Как следует из проведенной прокуратурой Озерского района проверки соблюдения законодательства об охране и использовании лесов, административным ответчиком, в нарушение требований ч.2 ст.53.1 ЛК РФ, не установлены и не размещены стенды и другие знаки и указатели, содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, кроме того, при въезде в городской лес отсутствует пожарный наблюдательный пункт.

Выявленные прокуратурой Озерского района в результате проверки нарушения со стороны администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» нарушают права граждан по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по созданию противопожарной минерализованной полосы, отделяющей территорию городского леса от территории образовательного учреждения (котельная), прилегающей к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково»; - установке и размещению одного стенда и трех аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - провести работы по строительству пожарного наблюдательного пункта в течение четырех месяцев со дня выступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ», выразившееся в неприннятии мер к пожарной безопасности и охране городского леса общей площадью 19 га, расположенного на земельном участке с №.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение двух месяцев со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по: - созданию противопожарной минерализованной полосы, отделяющей территорию городского леса от территории образовательного учреждения (котельная), прилегающей к МАОУ «Основная общеобразовательная школа п.Ушаково»; - установке и размещению одного стенда и трех аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; в течение четырех месяцев со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по строительству пожарного наблюдательного пункта.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2025 года.

Судья