Судья: Федотова В.А. № 33а-6302/2023

Докладчик: Казакова И.А. (2а-1868/2023)

(42RS0019-01-2023-000321-04)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.

при секретаре Дериглазовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 196», администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 196», администрации города Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка проведена проверка о принятии мер по соблюдению образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города Новокузнецка. В ходе данной проверки установлены нарушения в обозначенной сфере в деятельности МБДОУ «Детский сад № 196».

Как установлено проверкой, в 2019 году МБДОУ «Детский сад № 196» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по <адрес>, установлена III (третья) категория опасности объекта.

Подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, установлено, что в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1-м этаже. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности для МБДОУ «Детский сад № 196» установлен срок выполнения вышеуказанных мероприятий 2021 год. Однако в нарушение указанных норм МБДОУ «Детский сад № 196» данные мероприятия не выполнены.

В ходе проверки также установлено, что МБДОУ «Детский сад № 196» 24.10.2022, 09.11.2022 в целях исполнения мероприятий направлены ходатайства в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о выделении денежных средств, однако денежные средства до сих пор не выделены. Неисполнение административными ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, а также причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Просили обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 196» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территории): оборудовать здание, расположенное по адресу: г. <адрес>, системой охранной сигнализации; дооборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1-м этаже здания по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 196» указанных мероприятий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования увеличил, просил также признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 196», администрации г. Новокузнецка по невыполнению в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 апреля 2023 года требования удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 196», администрации г. Новокузнецка по невыполнению в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 196» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать здание системой охранной сигнализации; дооборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1-м этаже здания, в течение 3 месяцев со дня исполнения администрацией г. Новокузнецка обязанности по финансированию данных мероприятий.

Возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 196» вышеназванных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает, что судом не было учтено, что в соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять ее имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 44 Устава Новокузнецкого городского округа предусмотрено, что администрация г. Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого городского округа, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Согласно ч. 6 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа в структуре администрации г. Новокузнецк могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. Структура администрации г. Новокузнецка утверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36. В структуре администрации г. Новокузнецка предусмотрен Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Комитет является уполномоченным органом администрации г. Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений.

Возложение на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения как на собственника муниципального имущества противоречит нормам действующего законодательства.

С 01.01.2011 вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым в п. 2 ст. 120 ГК РФ внесены изменения, согласно которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

С 01.01.2011 собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения.

Считает, что отсутствуют правовые основания возложения на администрацию г. Новокузнецк обязанности по финансированию учреждения.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, Коровиной Е.А. принесены возражения.

В заседание суда апелляционной инстанции помощник прокурора Коровина Е.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав помощника прокурора Коровину Е.А., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человек и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельное Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в городе Новокузнецке реализуются в соответствие муниципальной программой Новокузнецкого городского округа «Развитие функционирование системы образования города Новокузнецка», утверждённой постановлением администрации города Новокузнецк от 12.12.2014 № 187.

Комплекс антитеррористических мероприятий на подведомственных муниципальных объектах реализуется за счет средств городского бюджета, дотаций, субвенций из областного бюджета, а также за счет собственных средств и резервов муниципальных объектов.

Разрешая заявленные требования и возлагая на образовательное учреждение обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание детского учреждения системой охранной сигнализации, системами видеонаблюдения, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные нарушения создают опасные условия для неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Возлагая на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 196» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации, систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прокуратурой Центрального района города Новокузнецка в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области - Кузбасса от 25.01.2022 № 15/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях города Новокузнецка.

В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 196» не оборудовано для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из паспорта безопасности МБ ДОУ «Детский сад № 196» следует, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> максимально может находиться 183 человека.

Согласно материалам дела, МБ ДОУ «Детский сад № 196» разработан и утвержден 31.12.2019 г. паспорт безопасности объектов (территорий) - здания по адресу: <адрес>, которым установлена III (третья) категория опасности объекта.

Актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 07.07.2022 г., комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по дооборудованию объекта (здание МБ ДОУ «Детский сад № 196» по адресу: <адрес>) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, заменить технические средства (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Прокурором города в адрес главы города Новокузнецка 01.11.2022 вынесено представление № 21-3-2022 об устранении выявленных проверкой нарушений закона МБДОУ «Детский сад № 196».

13.12.2022 администрацией г. Новокузнецка направлен ответ на представление прокурора № 1/7079, в котором не оспаривался факт отсутствия в дошкольных образовательных учреждениях г. Новокузнецка охранной сигнализации и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности. Указано, что объем собственных доходов бюджета Новокузнецкого городского округа не обеспечивает нормальное финансирование Новокузнецкого городского округа и реализацию закрепленных за органом местного самоуправления полномочий. Из-за постоянного дефицита бюджета Новокузнецкого городского округа и отсутствия дополнительных источников доходов округа отсутствует реальная возможность предусмотреть в бюджете необходимые расходы на проведение всех работ по антитеррористической защищенности. На основании ходатайства Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка в Финансовое управление города Новокузнецка, расходы на обеспечение охранной сигнализацией включены в проект бюджета на 2023 год, плановый период 2023-2045г.

Факт отсутствия охранной сигнализации, систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в МБДОУ «Детский сад № 196» г. Новокузнецка и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, доказательств обратного не представлено, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры города, не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ в здании МБДОУ «Детский сад № 196» на администрацию г. Новокузнецка отклоняются судебной коллегией.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Устава города Новокузнецка, утвержденного постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МБДОУ «Детский сад № 196» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 196» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Аналогичные требования закреплены в пункте 11 части 2 статьи 45 Устава г. Новокузнецка.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 44 Устава города Новокузнецка предусмотрено, что Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (пункт 1).

В соответствии с частью 2 Устава в пределах своих полномочий администрация города обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом (пункт 11); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 66); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города (пункт 71).

Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города Новокузнецка. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Комитетом в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета города.

С учетом изложенного, именно администрация г. Новокузнецка как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объектов системами охранной сигнализации, видеонаблюдения, средств передачи тревожных сообщений МБДОУ «Детский сад № 196».

Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию г. Новокузнецка профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оснащению объектов системами охранной сигнализации, видеонаблюдения, средств передачи тревожных сообщений. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи