№ 12-756/2023

Дело № 72-191/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 14 августа 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области Д.В.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 12 мая 2023 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области

установил:

постановлением должностного лица от 12 мая 2023 г. Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава Администрации Д.В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает на то, что Администрацией в адрес Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области направлялось письмо с требованием о выделении бюджетного ассигнования на исполнение решения суда, однако Думой предложено изыскать средства в рамках утвержденного финансирования.

Полагает, что в действиях Администрации отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылается на то, что в решении судьи ошибочно указано «Администрация города Кургана».

Представитель Администрации на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще.

Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

Изучив доводы жалобы и представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 28 ноября 2022 г. на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность профинансировать работы по разработке технической документации на систему противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы в здании МБУДО «<...>», расположенных по адресу: <адрес> с. Мокроусовского, Мокроусовского района, Курганской области.

Решение суда вступило в законную силу 30 декабря 2022 г.

Постановлением судебного пристава - исполнителя 23 января 2023 г. возбуждено исполнительное производство № установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный законом срок требования исполнительного документа не были исполнены.

13 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 апреля 2023 г., но в установленный законом срок требования исполнительного документа исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Факт совершения Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 3 мая 2023 г.; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины Администрации в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях Администрации события административного правонарушения являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Указание заявителя на то, что Администрации отказано в выделении денежных бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, из соответствующего бюджета, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в области обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, для соблюдения требований пожарной безопасности глава Администрации не был лишен возможности привлечь иные средства, на что указано, в том числе и в ответе председателя Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в котором предложено изыскать средства в пределах утвержденного финансирования.

Таким образом, безусловных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, в полном объеме исключающих возможность соблюдения Администрацией и требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вменяемого нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области не представлено.

Вопреки доводам жалобы допущенное в решение судьи городского суда ошибочное указание вместо «Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области» - «Администрация города Кургана» является явной опиской, которая может быть устранена в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которой законность и обоснованность обжалуемого судебного акта под сомнение не ставит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 12 мая 2023 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков