Решение по делу № 2-3833/2023 от 27.10.2023 - о признании незаконными в части Постановления Местной администрации г.о.Нальчик, решения жилищной комиссии Местной администрации г.о.Нальчик о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях с 1978.

07К80001 -02-2022-002608-47

Дело №2-3833/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 г. город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре- помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3 – ФИО4,

представителя - Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик ФИО5, представителя местной администрации г.о. Нальчик- ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО17 и ФИО7 ФИО18 к Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Департамент жилищной политики местной администрации г.о.Нальчик», Жилищной комиссии при местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконными в части Постановления Местной администрации г.о.Нальчик, решения жилищной комиссии Местной администрации г.о.Нальчик о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях с 1978,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 встала на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1978г.

Пунктом 2.95 решения Жилищной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2021 года № 10 ФИО2 с семьей снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2.95 постановления Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее - Местная администрация) от 23 декабря 2021 года № 2294 ФИО2, состоящая с составом семьи 5 человек (она, сын, дочь и 2 внучки) в общей очереди с 1978 года, сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Данные ненормативные акты в этой части мотивированы их обеспеченностью установленной учётной нормой жилья, а именно в домовладении общей площадью 87,3 квадратных метров по улице Мечиева, дом № 68 в городе Нальчике, где внучке ФИО8 принадлежит 1/4 доля (21,8 квадратных метров); в квартире № 146, общей площадью 43,1 квадратных метров, по Бульвару Гая, дом №10 в городе Тольятти, принадлежащей на праве общей собственности дочке и двум внучкам; в квартире № 3, общей площадью 45,8 квадратных метров, по улице Дзержинского, дом № 63 в городе Тольятти, где внучке ФИО8 принадлежит 1/3 доли в праве на нее; в квартире № 108, общей площадью 58,9 квадратных метров, по улице Фрунзе, дом № 45 в городе Тольятти, где внучке ФИО9 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на неё.

ФИО2 и ФИО3, не согласились с указанным решением подали административные исковые заявления, в которых, после уточнения заявленных требований просят суд: признать незаконным в части, касающейся ФИО7 ФИО19 и ФИО7 ФИО20 пункт 2.95 постановления Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее - Местная администрация) от 23 декабря 2021 года № 2294 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Признать незаконным в части в части, касающейся ФИО7 ФИО21 и ФИО7 ФИО22 пункт 2.95 решения Жилищной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2021 года № 10 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях семью ФИО7 ФИО23 составом 2 человека (с сыном ФИО3) с даты постановки на учет с 1978 г.

В обоснование своих требований административные истцы указывают, что снимая с очереди их спустя более сорока пяти лет после постановки в очереди как нуждающегося, администрация муниципального образования фактически лишила административного истца права на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда, что нельзя признать законным.

Административный ответчик, проигнорировал, что они на основании заявления от 20.06.1978 они вдвоём ФИО10 и ФИО11 – (ныне ФИО2 и ФИО3) были поставлены на учет на получение коммунальной квартиры решением исполнительного комитета г. Нальчика от 10.07.1978 год № 567.

«ФИО12» девичья фамилия ФИО2

Более того, Местная администрации городского округа Нальчик проигнорировала, что они не имеют никакого отношения к недвижимости, которой владеют ФИО9 и ФИО8

Также Местная администрации городского округа Нальчик проигнорировала, что они лично не владеют на праве собственности или по договору социального найма никакой жилой площадью.

Административные истцы указали, что зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. <адрес> однако совместно с собственником не проживают, общее хозяйство не ведут. При таких обстоятельствах по смыслу положений статьи 31 Жилищного кодекса РФ они не являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО9 ФИО13, ФИО8

Кроме того, вывод Местной администрации городского округа Нальчик послуживший основанием для снятия с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении является не соответствующим действительности фактам, а именно что ФИО2 с составом семьи 5 человек обеспечена жилой площадью 91,9 кв.м на территории городского округа Нальчик. Однако те жилые помещения, право собственности на которые по мнению административного ответчика позволяют сделать вывод об обеспеченности находятся в другом регионе Российской Федерации. Единственным жилым помещением, предоставленным административным истцам на праве безвозмездного пользования является 1/4 доля в домовладении, площадью 21,8 квадратных метров.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в уточнённых административных исковых заявлениях.

В судебное заседание ФИО3 не явился.

Суд, на основании ст. 150 КАС Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель ФИО3 - ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административным исковом заявлении и уточнении к нему.

Представители ответчиков ФИО5 и ФИО6 просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержали оспариваемые решения, полагали их законными и обоснованными, просили учесть письменные возражения, поданные по делу ранее.

В письменном возражении ответчиком указано, что в указанных в решении жилых помещениях общей площадью 91,9 кв. метров семья ФИО2 составом 5 человек (она, сын, дочь и две внучки) обеспечена, установленной учётной нормой жилья в городском округе Нальчик (п.1.1 ч.1 Решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления КБР от 27 октября 2006).

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, учётного дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

3. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Обратившись в суд, административные истцы не соглашаясь с наличием оснований для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях, осуществлённого пунктом 2.95 постановления Местной администрации от 23 декабря 2021 года № 2294, заявили о восстановлении их на данном учете.

Поскольку между административными истцами и органом местного самоуправления не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения в смысле части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит рассмотрению и разрешению исключительно в порядке его норм, в частности главы 22, регламентирующих производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 1 статьи 227 КАС Российской Федерации устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объёме.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 (ранее ФИО12) состоит на учете нуждающихся в жилом помещении при местной администрации г.о. Нальчик на общих основаниях с июля 1978г.

Пунктом 2.95 решения Жилищной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2021 года № 10 рекомендовано снять с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО2.

С учётом рекомендации комиссии пунктом 2.95 постановления Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2021 года № 2294 административные истцы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием снятия с учета указано на пп.2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пп.2 п. 1 и п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Местная администрация городского округа Нальчик, не известила административных истцов о необходимости представления справки о составе семьи на день вынесения оспариваемого решения Жилищной комиссии.

Вместе с тем, согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Административные истцы были уведомлены ответчиком в 2021 г. о том, что они состоят на учете в очереди под номером 2.

Истцы состояли в очереди с 1978г. - 45 лет.

Из материалов учётного дела следует, что последняя выписка о составе семьи была предоставлена ФИО2 в августе 2020г., и в ней указаны она, сын ФИО3, дочь ФИО7 ФИО24, внучки ФИО9 ФИО25 и ФИО7 ФИО26.

Между тем, истцы указали, что ФИО9 ФИО27, ФИО7 ФИО28 и ФИО7 ФИО29 выехали на постоянное место жительства в г. Тольятти, где приобрели жилую площадь, в том числе за счет материнского капитала, в связи с чем совместно с административными истца не проживают, не ведут общего хозяйства.

Вместе с тем, МКУ «Департамент жилищной политики местной администрации г.о.Нальчик» в суд представлены сведения о том, что постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 14.03.2017 №388 (л.д.119) ФИО7 ФИО30, ФИО9 ФИО31 и ФИО7 ФИО32 для временного проживания была предоставлена квартира по <адрес> т.е. фактически самой администрацией г.о.Нальчика из членов семьи были исключены дочь и внучки истца ФИО2

Также следует отметить, что сестра и племянницы ФИО3 по нормам Жилищного кодекса Российской Федерации не являются членами его семьи в случае отсутствия факта их совместного проживания.

Таким образом, административным ответчиками вообще не представлено доказательств обоснованности снятия с учёта ФИО3

Местная администрация городского округа Нальчик, не известила ФИО3 о том, что он исключён из общей очереди за 1978г.

Доказательств того, что ФИО3 узнал о снятии с учета ранее 20 февраля 2023 года на личном приёме от сотрудников департамента Местной администрации городского округа Нальчик административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, что принадлежащие дочке и внучкам жилые помещения на территории Кабардино-Балкарской Республики всего составляют 21,8 кв.м.

Таким образом, учитывая, что членами семьи собственника ФИО7 ФИО33 посещения является её мать и сестра.

Учитывая её членов семьи, на административных истцов, которым помещение передано в безвозмездное владение остаётся менее учетной нормы.

Решением Нальчикского Городского Совета Местного Самоуправления от 27 октября 2006 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации Нальчикский городской совет местного самоуправления установлен на территории городского округа Нальчик: учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 11 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека; норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере от 14 до 16 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Довод административным ответчиков о необходимости учета для определения нуждаемости жилых помещений, находящихся в г. Тольятти суд полагает незаконным.

Учитывая, что вопреки ст. 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств законности оспариваемых решений в отношении административных истцов, нарушающих нормы ст. 40 Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования ФИО7 ФИО34 и ФИО7 ФИО35 к Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Департамент жилищной политики местной администрации г.о.Нальчик», Жилищной комиссии при местной администрации г.о. Нальчик

Признать незаконным в части, касающейся ФИО7 ФИО36 и ФИО7 ФИО37 пункт 2.95 постановления Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее - Местная администрация) от 23 декабря 2021 года № 2294 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Признать незаконным в части в части, касающейся ФИО7 ФИО38 и ФИО7 ФИО39 пункт 2.95 решения Жилищной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2021 года № 10 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях семью ФИО7 ФИО40 составом 2 человека (с сыном ФИО7 ФИО41) с даты постановки на учет с 1978 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 г.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева