№2а-2150/2025 № 6RS0023-01-2024-001891-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

с участием прокурора Хорева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 10 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании недействующим постановления администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь в Минераловодский городской суд Ставропольского края с названным административным иском, просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 утвержден проект межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей - автодороги «Хлебозавод №2» проспекта Победы - проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе».

Заказчиком проведения процедуры межевания и изготовления плана межевания территории был ФИО1

Постановлением администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 отменено постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебозавод N? 2» проспекта Победы - проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе».

Данное постановление, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

При этом, ФИО1 указывает, что постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 не было вынесено в нарушение закона, не влекло за собой утрату права на земельный участок собственниками МКД, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 закрепляло за собственниками МКД земельный участок под каждым отдельно стоящим жилым домом и не нарушало права собственности и владения данными земельными участками с кадастровыми номерами - 58:29:0000000:2206, 58:29:1006005:2362.

Отменив данное постановление от 28 декабря 2018 года, административным ответчиком также нарушены права третьих лиц, площадь которых закреплена на основании данного Проекта межевания территории и утвержденных постановлением №2479.

Как указал административный истец в административном иске, в связи с изданием постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 утвержден проект межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей - автодороги «Хлебозавод №2» проспекта Победы - проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе», ФИО1 был заказан проект межевания земельного участка, стоимость которого составила 230 000 рублей. На основании проекта межевания территории было вынесено постановление, в соответствии с которым произведен раздел земельного участка. Собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, являются шесть физических лиц и два юридических лица. Одним из собственников является ООО «Депо», которому в пределах этой территории принадлежат нежилые помещения и общедолевая собственность в земельном участке. Учредителем ООО «Депо» является супруга административного истца, а сам ФИО1 работает в данной организации. Собственником земельного участка является одна из организаций. ФИО1 потратил много сил, денежных средств и времени для издания постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479, которое незаконно отменил новый глава города. Иные собственники земельного участка предъявляют претензии именно ФИО1, поскольку именно он был заказчиком межевого плана.

ФИО1 собственником земельного участка не является, он является исполнителем в отношении юридического лица. После издания постановления администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551, было отменено постановление администрации г. Пензы от 28.12.2018 №2479, в связи с чем, три самостоятельных земельных участка объединились в один, в связи с чем в настоящее время невозможно определить в каком именно месте располагается ООО «Депо».

Определением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 апреля 2024 года производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 было прекращено на основании ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление администрации города Пензы от 25 октября 2023 года №1551 принято по вопросам, не затрагивающим права и законные интересы административного истца, при этом, последний не относится к лицам, которые имеют право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 августа 2024 года определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 апреля 2024 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2024 года настоящее административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Пензы.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2024 года отменено определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2024 года, материалы направлены в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в том же составе.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции отменено апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2024 года, оставлено в силе определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2024 года.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 5 декабря 2024 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 июня 2025 года решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 5 декабря 2024 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене постановления передано в Ленинский районный суд г. Пензы для рассмотрения по существу.

Как следует указанного апелляционного определения, проверка судом законности постановления администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» должна осуществляться в порядке главы 21 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали, просили административный иск удовлетворить, пояснив обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, просил оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск и дополнениях к возражениям.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено, что ООО «Депо» принадлежит Данные изъяты в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером Номер , площадью Данные изъяты расположенное по адресу: Адрес дата регистрации права 21 апреля 2023 года (л.д.55-58 т.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО «Депо» является Л.А.

8 ноября 2018 года административный истец ФИО1 обратился в МУП «ОГСАГиТи» для разработки проекта межевания земельного участка по адресу: г. Пенза, в районе пр. Строителей/ул. Лозицкой, стоимостью 230 000 руб.

МУП «ОГСАГиТи» по заказу ФИО1 подготовлен проект межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе.

Администрацией города Пензы 28 декабря 2018 года было принято постановление №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» (л.д.15-22 т.1).

Указанным постановлением утвержден проект межевания территории в границах указанной территориальной зоны, которым предусмотрено образование трех земельных участков: земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 (площадью Данные изъяты), :ЗУ2 (Данные изъяты.), :ЗУ3 (Данные изъяты.) путем раздела земельного участка с кадастровым Номер (площадью Данные изъяты.).

Разрешенное использование земельного участка :ЗУ1 – паркинги, в том числе многоэтажные, магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы; :ЗУ2 – многоквартирные жилые дома, в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений; :ЗУ3 – многоквартирные жилые дома в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений.

Принадлежащее ООО «Депо» на праве общей долевой собственности нежилое помещение располагается в здании с кадастровым Номер , по адресу: Адрес

Указанные нежилое помещение и здание располагаются на земельном участке с кадастровым Номер , площадью Данные изъяты раздел которого произведен постановлением администрации №2479 от 28 декабря 2018 года.

Постановлением администрации города Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации города Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе», постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 отменено.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что в связи с вынесением администрацией города Пензы постановление от 25 октября 2023 года №1551, которым отменено постановления администрации города Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе», им понесены убытки в размере 230 000 руб., представляющие собой расходы, понесенные на подготовку проекта межевания территории. Кроме того, административный истец полагает, что оспариваемым постановлением администрации Адрес , нарушаются не только его права, но и права иных лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных на спорном земельном участке.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Из положений ст. 43 ГрК РФ следует, что Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с ч. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен ст.ст. 45, 46 ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Из содержания ч.ч. 1 и 2 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Частью 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, в том числе в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 ГрК РФ (ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ).

Частью 12 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

Город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа (пункт 1 статьи 1 Устава городского округа города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4).

На основании пункта 1.4 части 1 статьи 5.1 Устава города Пензы систему муниципальных правовых актов города Пензы образуют постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области.

Статьей 5.2 Устава городского округа города Пензы предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом акте.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Пенза, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления (далее - соглашения), вступают в силу после их официального обнародования.

Под официальным обнародованием муниципальных нормативных правовых актов, в том числе соглашений, понимается их официальное опубликование.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов, в том числе соглашений, является первая публикация их полного текста в муниципальной газете "Пенза" или первое размещение их полного текста в сетевом издании "Официальный вестник города Пензы", учрежденном постановлением Администрации города Пензы от 29 декабря 2020 года N 1903 (www.vestnik-penza.ru), зарегистрированном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-80220 от 19.01.2021).

В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными нормативными правовыми актами и соглашениями в помещениях органов местного самоуправления города Пензы создаются пункты подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для использования неограниченным кругом лиц без использования дополнительных технических средств (часть 2).

Муниципальные правовые акты направляются для официального обнародования органами местного самоуправления города Пензы и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в муниципальную газету "Пенза" или в сетевое издание "Официальный вестник города Пензы" (часть 6).

Постановлением администрации города Пензы №487 от 27 марта 2017 года печатным изданием, в котором официально публикуются муниципальные правовые акты администрации города Пензы, определена муниципальная газета «Пенза».

Постановлением Администрации г. Пензы от 18.01.2019 N 65 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы и принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа города Пензы, действующий на момент принятия административным ответчиком оспариваемого ФИО1 нормативно-правового акта до 1 января 2025 года.

На основании пунктов 2, 3, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 21, 24 Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 18 января 2019 года №65, в редакции, действующей на момент принятия администрацией г. Пензы оспариваемого нормативно-правового акта, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа города Пензы, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в пункте 5 статьи 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 N 3765-ЗПО "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области", принимается администрацией по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме постановления администрации, утверждающего одновременно задание на разработку документации по планировке территории, задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена федеральным законодательством), а также сроки направления предложений физических и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа города Пензы подлежит опубликованию администрацией в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а именно в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте администрации города Пензы в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории и до истечения трех месяцев физические или юридические лица вправе представить в администрацию предложения в письменной форме о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, указанной в решении о подготовке документации по планировке территории.

Администрация в течение десяти дней со дня поступления предложений физических или юридических лиц, указанных в пункте 9 Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы осуществляет рассмотрение данных предложений и по результатам их рассмотрения принимает решение о внесении изменений в решение о подготовке документации по планировке территории или об отклонении таких предложений в случае несоответствия их требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем в течение пяти дней после рассмотрения предложений уведомляет в письменной форме физических, юридических лиц, представивших такие предложения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется администрацией самостоятельно, подведомственными ей муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Администрация в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с вышеназванным Порядком, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, утвержденном Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Публичные слушания или общественные обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение документации по планировке территории осуществляется путем принятия соответствующего постановления администрации.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Пензы, иной официальной информации, и размещается на официальных сайтах администрации города Пензы.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2023 года администрацией города Пензы принято постановление №1551 об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе». Данное постановление опубликовано в муниципальной газете «Пенза» №41 от 27 октября 2023 года.

Постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей - автодороги «Хлебозавод N? 2» проспекта Победы - проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» опубликовано в муниципальной газете «Пенза» в выпуске №1 от 9 января 2019 года.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования.

Несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено.

Напротив, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в администрацию г. Пензы поступили обращения Б.А., ВТ. (собственников жилого помещения Номер по Адрес ), Ю.Д. (собственника жилого помещения Номер по Адрес ) в лице представителя по доверенности Р.Ф. о признании утратившим силу постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей - автодороги «Хлебозавод N? 2» проспекта Победы - проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе», поскольку собственники помещений в МКД не согласны с уменьшением размера общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения обращений указанных граждан администрацией г. Пензы вынесено оспариваемое административным истцом постановление.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, при разрешении спора суд исходит из того из того, что администрация г. Пензы оспариваемым ФИО1 постановлением в порядке самоконтроля отменила постановление от 28 декабря 2018 года №2479, в целях устранения нарушения действующего законодательства (ст. 36 ЖК РФ). Данное постановление носит организационно-распорядительный характер.

Отмена ранее принятого постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 в порядке самоконтроля не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и не нарушает права административного истца.

Ссылка ФИО1 на то, что указанный спор подлежит разрешению судом в порядке ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом отклоняется.

Как указывалось ранее в кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2025 года, апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 июня 2025 года оспариваемое ФИО1 постановление администрации г. Пензы обладает признаками, которым отвечает нормативный правовой акт, проверка законности которого должна осуществляться судом в порядке главы 21 КАС РФ.

Довод административного истца о нарушении его прав тем, что он понес финансовые затраты, необходимые для подготовки проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 и в последующем отмененного оспариваемым постановлением администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551, сам по себе не может свидетельствовать о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Учитывая вышеустановленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, принят полномочным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в надлежащей форме, опубликован в установленном порядке, права административного истца оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает.

При том суд не принимает во внимание доводы административного истца и его представителя о том, что администрация г.Пензы пропустила срок для отмены вышеуказанного постановления, поскольку данные доводы не основаны на нормах действующего законодательства, так как, такой срок законом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах основания для признания недействующим постановления администрации города Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании недействующим постановления администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» оставить без удовлетворения.

Опубликовать сообщение о принятом решении Ленинским районным судом г.Пензы от 10 сентября 2025 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в муниципальной газете «Пенза».

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Судья А.В.Селиверстов